面对跌宕起伏的世界经济，拉美和加勒比国家2011年采取了稳健、灵活的经济政策，减少了外部经济不确定因素的不利影响，避免了经济出现大的波动，整个地区经济继续保持复苏的势头。全年拉美和加勒比经济增长4.3%，失业率进一步下降。

南美成为地区经济增长主要动力

2011年发达国家经济复苏受挫，欧洲债务危机持续发酵，世界经济不确定性增加，从而在一定程度上对拉美和加勒比经济产生不利影响，全年经济增长走势呈现出逐渐放缓的趋势。2011年上半年，在上一年复苏的基础上，整个地区经济呈现出增速逐渐加快的势头，南美有些国家甚至出现经济过热现象。年中，主要国际金融机构普遍调高了对拉美经济增长的预测。然而进入下半年后，随着世界经济二次探底的风险持续加大，拉美主要出口产品的外部需求开始减弱。自第三季度开始，南美主要国家经济增速率先放慢，并逐渐向整个地区蔓延。最终拉美经济增长率预计比2010年低1.5个百分点。

由于拉美和加勒比各国经济结构差异明显，且与发达国家和世界经济联系程度不同，从而使2011年拉美和加勒比经济走势继续呈现区域和国别分化的特点。南美继续成为拉动整个地区经济增长的主要动力，多数南美国家保持了高于整个拉美平均水平的中高速增长势头。委内瑞拉经济终于走出连续两年持续衰退的阴影，全年可实现4.2%的增长；由于同美国经济联系密切，并受其经济复苏乏力的影响，墨西哥和中美洲经济增速低于地区平均水平；加勒比经济则继续受困于发达国家经济低迷，主要支柱产业旅游业难有明显起色，2011年经济增长为 0.7%左右。

政策调节作用明显

2011年拉美宏观经济政策调整具有明显的反周期特点。由于全年拉美经济走势受外部经济变化的影响明显，上半年和下半年经济的热点有所不同，因此各国宏观经济政策调整的重点也各有侧重。但就整个地区的主要趋势看，上半年拉美国家的宏观经济政策的主要目标是抑制通胀、稳定宏观经济、避免经济过热。为此，拉美国家的财政、金融等政策都逐渐趋于谨慎稳健，通过加息控制消费信贷的增长；通过灵活的汇率政策，遏制本币升值的趋势；通过提高外资流入的成本，限制外部短期资本的流入。针对大量外国资本为躲避风险流入拉美，从而使得不少拉美国家的本币面临升值的压力，这些国家央行动用外汇储备干预外汇市场，减轻本国货币升值的压力。

然而，下半年随着商品出口增速回落、经济增长趋势逐渐趋缓、外币流出速度加快、本币贬值的压力加大，拉美国家及时调整了宏观经济政策目标，为保持经济增长推出了相应的政策调整措施。巴西央行在上半年连续5次加息之后，8月和10月先后两次降息50个基点，并且及时调整了通货膨胀目标、出售部分外汇等，避免经济出现大的波动。

面临的问题依然突出

2011年拉美和加勒比经济在保持稳定和增长的同时，也还存在一些突出的问题。

通货膨胀形势依然严峻，政策调整难度加大。拉美不少国家实行通货膨胀目标制，但受食品和能源价格上涨的影响，通胀目标不断被突破。尽管经过努力，拉美国家将通胀遏制在可控范围内。但是，目前拉美的通胀在一定程度上具有结构性特点，受到外部因素拉动的影响，有些国家的通胀已经一再突破通胀目标的上限，这是近年来所没有的现象。受此影响，政府不得不相应地提高最低收入水平，加大社会开支的力度。保持稳健的财政政策、实现经济增长与提高工资收入相协调、避免陷入物价和工资指数化的恶性循环的陷阱，是拉美国家经济面临的一大难题。

投资开发资源与原住民生存环境保护的矛盾日渐突出。2011年，玻利维亚政府兴建穿越国家森林公园和印第安人保护区的高速公路计划遭到当地印第安人的强烈反对，并与政府之间爆发了严重的冲突。这一年，在秘鲁也发生了印第安人暴力反对开发当地资源的事件，阻止世界最大的金矿在当地的采金计划。如何协调解决国家资源开发计划与印第安人诉求之间的矛盾，对拉美国家政府治理能力是一个严峻的考验。尤其是当政府试图通过吸收外资、加大资源开采和基础建设投入拉动经济增长时，更是如此。

在区域合作模式的选择上，拉美和加勒比国家存在一定的分歧。联合国拉美经委会在其2011年的一项研究报告中提出，建立拉美和加勒比国家与美国的新的西半球经济和贸易联盟，设立战略对话机制，制定西半球经济合作整体计划，全方位推进区域多个领域的合作。但是，拉美和加勒比国家对此存在明显的分歧和不同的想法。然而在区域经济安全面临的许多重大问题上，没有区域各国的密切合作将难以取得实质进展。

(作者为中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、博士生导师)