中央经济工作会议明确提出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

所谓结构性减税，是为达到特定政策目标，针对特定群体和特定税种削减税负水平，强调税制结构内部优化，贴近经济发展需要而实施的有选择减税。比如不久前，针对一些小型微型企业经营困难等突出问题，国务院常务会议研究确定，提高小型微型企业增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围。这项减税政策目标及针对群体十分明确，既不是全面或大规模减税，也不是有升有降的税负调整，即属于结构性减税。

近年来，我国不断优化财政支出结构，实行结构性减税，主要着眼于加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度。社会各界也对此给予了高度关注和期待。目前在结构性减税方面迈出的重要一步，当属新一轮增值税改革。为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，从2012年1月1日起，我国将在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。有关专家分析说，增值税是我国第一大税种，增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，有利于减轻企业税负，促进相关行业发展。

如何继续完善结构性减税政策？从目前已经出台的营业税改征增值税试点方案看，将围绕建立健全有利于科学发展的税收制度，促进经济结构调整，支持现代服务业发展的指导思想，按照统筹设计、分步实施；规范税制、合理负担；全面协调、平稳过渡的基本原则，先期选择经济辐射效应明显、改革示范作用较强的地区，从交通运输业、部分现代服务业等生产性服务业入手开展试点，然后再逐步推广至其他行业。条件成熟时，可选择部分行业在全国范围内进行全行业试点。继2009年我国对增值税进行改革，允许企业缴纳增值税时抵扣其购进项目所含增值税，有效降低相关企业税负之后，新一轮增值税改革的深化，将有望降低流通成本，促进流通业分工细化，促进中小企业发展，加快经济结构转型，进而提振消费。 （李 伦）