“分户计量”打先锋 供热改革“热”力足

全国计量收费总面积近5亿平方米

本报讯 记者隋明梅报道：全国近5亿平方米住宅的计量供暖，一个采暖季下来，能节约330多万吨标准煤——总结刚刚结束的供热计量收费专项检查，住建部副部长仇保兴说,“大多受检城市都如期完成了今年的热改目标，在煤价高企、资金面偏紧的今年，能做到这样实属不易”。

全面供热前夕，住建部会同财政部等有关部门分两批对申请可再生能源建筑应用示范城市进行了供热计量收费专项检查。从检查结果看，有近50%的受检城市住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例达到规定的30%以上。

自2003年起，北方冬季取暖地区就开始试行集中供热建筑特别是住宅的分户计量改革，在以分户计量为抓手对既有建筑进行节能改造的同时，2007年起，住建部又发布《建筑节能工程施工质量验收规范》，将新竣工建筑必须安装供热计量装置列入强制性条款。进入本世纪，作为建筑领域节能减排的重要内容，集中供热计量收费受到重视，特别是今年，集中供热计量收费总面积由往年累计的3.17亿平方米跃升到近5亿平方米。

据悉，本次抽查主要集中在河北省、山东省、河南省、内蒙古自治区，检查组抽取并实地核查供热计量收费小区，调取供热计量收费单位的收费单据、收费通知等材料，入户了解供热计量装置安装和计量收费情况。

那些经抽查最后被确定“计量收费比例没有达到要求”的城市，将无法获批“可再生能源建筑应用城市示范城市”，这意味着，这些城市将得不到相应的财政等一系列政策支持。

“当然，因为历史和国情的原因，可改造的既有建筑还很多——目前推进比较好的城市的分户计量率也不过30%多一点，”仇保兴说，“改造中暴露出的问题也不少，有认识问题也有操作层面上的问题。但是，我们会坚定不移地围绕节能减排继续推进以分户计量为中心的供暖改革，这是落实‘十二五’节能目标的需要，更是科学发展的需要。”

供热分户计量 更上层楼正当时

□ 隋明梅

供热分户计量，简言之，就是用多少热交多少费。具体说就是在集中供热前提下，通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，满足用户不同时段、不同热度的需求，按用量而不是按面积收费，以此增强用户的节能意识，保障供热和用热双方利益。

分户计量效益不可小觑。来自建设部门的数据表明，分户计量改造后的单位建筑采暖能耗平均减少三分之一。这个三分之一就意味着每年可节约2200多万吨标准煤——因为北方城镇30亿平方米既有住宅建筑年均供热能耗约为每平方米22公斤标煤。当然，以现有的技术水平，30亿平方米中约有60%是可以进行分户计量改造的，这样算下来，一年也可节约1320万吨标准煤。

我国北方城镇供热能耗约占建筑能耗的40%，所以，建立健全供热分户计量收费机制，以之为重点，推进建筑节能工作，是完成“十二五”国家节能减排工作任务的重要方面。

早在2003年11月，发改委、财政部、建设部等八部委就联合颁布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，正式启动了供热改革。其重心就是对实行集中供热的既有建筑进行分户计量改造。2007年10月1日起执行的国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》，又将新竣工建筑必须安装供热计量装置列入强制性条款。8年间，多部委连续颁布了一系列热改政令，“既改”、“热改”的鼓点越来越响。进入“十二五”，随着节能减排压力加大，供热分户计量越发受到重视。今年8月31日，国务院下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确要求全面推行供热计量收费，到2015年，北方采暖地区要完成既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上。

但是，由于体制及资金、技术等原因，一些地方和供热企业对于“热改”、“既改”并不像国家有关部门这般着急、用力。2010年建设领域节能减排检查发现，陕西、辽宁、黑龙江、内蒙古等省区新建建筑供热计量装置都不同程度上存在安装不到位现象。

是分户计量不合民意吗？当然不是。

随着人民生活水平的提高，用户对用热个性化和舒适性的要求越来越迫切。在传统供热系统中，用热户处于被动状态，室内温度由供热单位统一调节，按面积收费。这既不能满足用户不同室温需求，又不引导节能。而实施分户计量，用户可根据自身需求，利用温控装置自主调节室温。比如，上班、外出时可将房屋的温度调低，睡觉时可将厅、厨、厕等场所的温度调低，通风换气时可关闭各暖气片上的温控阀，等等。如此，从小家看问题，可以降低热费支出，从大局看问题，则有利于节能减排。

显然，供热改革是件改善民生与节能减排可以兼得的好事，利国又利民。而实行了半个多世纪的陈旧供热体制已经成为阻碍节能减排的一大障碍，也成为采暖技术创新的绊脚石——如果不推行计量用热体制改革，无论一个热计量器具产品多么好，也不会有用武之地。

不难看出，以分户计量为关键点的供热改革的出发点在节能，而各地的节能减排指标又大都不易完成，既如此，何不变被动应对为积极主动推动热改？不难看出，分户计量的落脚点在民生，既如此，各地就应该引导、鼓励企业和居民参与热改，把热改做成暖民心、顺民意的工程，让广大群众参与到节能减排的行动中来，推动热改上层楼。

案例 ①

唐山：热改换得暖冬来

本报记者 雷汉发 通讯员 施 疑

12月5日，唐山市室外温度只有四五摄氏度，路北区河北里社区408楼居民张福云家却温暖如春。作为唐山震后建设的第一批住宅小区，受当时经济条件和技术水平的限制，房屋保温隔热性能差。经过30多年的使用，各种管道老化，冬季室温只有十几摄氏度，老年人要盖着被子看电视，主妇们洗衣刷碗水凉得冰手。2006年，河北里社区启动了既有建筑节能改造和热计量改造，不仅外墙和屋顶加装了保温板，供热采暖系统由于更换了新的管道和散热器，冬季居民家里的室温大大提高。

在家只穿件薄毛衫的张福云告诉记者，“以前冬天在家里只能穿棉袄，不敢露脖子。”现在屋子变暖和了，取暖费倒交得少了，这事让她很舒心，“这就是分户计量的好处，去年预交870元热费，退回30多元呢”。

更让张福云舒心的是，分户计量改变了过去“一家故障、全楼遭殃”的局面。改造之前，由于采用串联式供暖系统，某一住户家的散热器因“憋住气儿”导致热水不循环，整个楼道的住户就要受冻。张福云说，“改造后，自家供暖自己控制，再也不受别人家的牵连了”。

先行先试

唐山是一座震后重建的城市，受当时历史条件的限制，恢复建设时期建了大量保温隔热性能不好、建筑功能不完善的住宅。据统计，全市有2200万平方米既有居住建筑不节能，这不仅使百姓生活受到影响，同时也给城市资源、环境带来巨大负担。另一方面，唐山又是一座资源性工业城市，高资源消耗、高环境污染阻碍着唐山前进的步伐。

面对这个问题，唐山市委、市政府对城市供热计量改革进行了专题研讨，用时任河北省委常委、唐山市委书记赵勇的话来说，“实施城市供热计量体制改革，是推进城市和谐发展的一项重大举措，是符合科学发展观要求的大好事，应举全市之力来推进”。

于是，一系列探索性供热改革展开了：

新旧建筑双向努力。所谓双向努力就是在既有建筑改造和新建建筑验收两个方向共同努力，在工程完工的同时，使房屋达到分户计量供热标准。从2000年开始，唐山市全部新建建筑的集中供热采暖系统均设计、安装分户计量装置，并预留热量表和温控位置。从2007年6月起，规定建设工程项目必须达到供热计量要求后，才能够办理竣工验收备案手续。同时，把2200万平方米既有居住建筑全部纳入改造范围，墙体节能改造与供热计量改造同步实施。

热改与政绩挂钩。唐山市委、市政府专门成立了由市委书记、市长任正副组长，23个部门主要负责人为成员的既有居住建筑节能改造工作领导小组，同时把供热计量及节能改造工作列入对各县（市）、区政府的年度考核指标体系。既有建筑节能改造形成了上下齐抓共管的良好局面。

建立多元投入机制，强化项目资金保障。推进供热计量和建筑节能改造，资金是关键。唐山市坚持政府主导、市场运作的原则，有力保障了节能改造工作的顺利开展。由市财政安排专项资金，用于市本级供热计量和建筑节能改造项目；各县（市）、区财政负责本级改造。仅去年以来，市、县两级已累计投入改造资金5亿多元。在市场融资方面，或采取部分拆除改造、搬迁改造等方式，组建开发公司筹集改造资金，或充分调动企业的积极性，由对企业自管职工住宅楼进行改造，或由供热企业自筹，或由能源服务公司出资。

统筹兼顾

供热计量改革工程,是一项系统工程,牵涉到方方面面的利益。唐山市在这一改革中，注意发挥经济杠杆的导向作用，按照“三个切实”、“三个满意”的要求，即切实执行按用热量交费，切实降低用户热费支出，切实保证供热单位合理收益；确保热计量用户满意、供热单位满意、社会公众满意，扎实推进供热计量收费制度改革是关键。2006年以来，先后出台《唐山市推进供热计量工作实施方案》、《关于开展供热计量工作的指导意见》等文件，全面促进供热计量改革工作不断深入。

为了摸索经验和树典型以引路，市委、市政府确定建筑面积在3000平方米以上的政府机关、大型公建单位等耗能大户为首批改造单位。为了做到改造资金的有效筹集，市政府决定，所有公建单位的供热计量改造资金由自己负担，工程施工由供热单位组织专业人员统一施工，并限期改造完成。市委、市政府的率先带头果然起到很好的示范作用，2007年当年完成改造任务106万平方米，截至目前，全市公建单位已经基本改造完成，总面积达到了200.7万平方米。首批完成改造的世博大厦的物业管理负责人章俊锋告诉记者：“在实施供热计量改造前，我们总觉得增加计量设施是白花钱的买卖，可改造成功运行后，效果真的很不错，不仅采暖质量没有降低，一个采暖季下来还节约采暖费用81.6万元，比往年节约了20%以上的费用。”

为了让供热计量改造在民用建筑中全面推开，唐山市委、市政府出台了两套热费制度改革政策。第一项为热费制度改革配套政策。热费补贴由“暗补”变“明补”，为全面计量收费打下坚实基础。这项制度2005年起开展运行，在全市统一出台采暖补贴标准，要求所有企事业单位把对员工的补贴发放给本人，停止其福利用热，由用热户全额交纳热费，以达到用热商品化、货币化的要求。同时，他们还对低收入居民实施了供热保障制度，对低保家庭给予补贴每户600元、企业职工热费补贴每户450元至1400元，为计量收费消除了体制障碍。第二项为配套供热计量收费政策。2007年9月，唐山出台了《唐山市供热计量试行价格的通知》，实行两部制热价，基本热费和计量热费所占比例均为50%。为充分调动用户节能的积极性，对实行供热计量收费的居民热用户采取“多退少不补”的鼓励政策，就是居民同意进行供热计量收费改造后,如果通过计量计算费用小于普通供暖标准,热力供应部门向用户全额退还多收费用,如果计量计算费用大于普通供暖标准,用户则不用给热力供应部门补交热费。这样一来，使民用建筑热源用户不用自己投资就能完成供热计量改造，不仅能够改善供暖质量，还可能减少用热费用开支。

多方共赢

“实施供热计量改革，是我国实现节能减排的长期发展战略，是实现建筑节能最有效的措施，要把好事真正办好，我们一定要以高度的政治责任感来抓落实，使之成为政府放心，企业舒心、百姓开心的事情。”唐山市市长陈国鹰说。

唐山市副市长李国忠告诉记者,截至今年底，全市将完成2200万平方米供热计量及节能改造任务。这一改造，是经济效益和社会效益双丰收。总体来说有三大益处：其一是减少了用户开支，如2008至2009年度采暖季，203个公建单位中45.81%较往年减少用热，2750户按热计量结算居民中56.18%较往年减少用热，共退热费494.64万元，为用户减少了热费支出。2007年开展供热计量收费以来，全市累计退热费1922.91万元，其中公建单位1164.92万元，居民住宅757.99万元；其二是改善了供热效果，据唐山住建部门实测，已经完成节能改造的小区，改造后平均耗热量较改造前可节能约30%，用户室内平均温度由14摄氏度上升至23摄氏度，居住环境大大改善；其三是实现了节能减排，2008至2009采暖季节能情况核算显示，改造后相当于减少燃烧2621.4吨标煤，减少排放二氧化碳约24138.9吨、烟尘845.6吨、灰渣14298.8吨、二氧化硫约1076.3吨，为减轻城市环境压力创造了条件。

案例 ②

哈尔滨：有困难但很努力

本报 尽管有资金、技术及地域特点等重重困难，北方严寒地区的最大城市——哈尔滨，近年来却一直在探索适合自身条件的供热分户计量模式。

从2008年开始，安装供热分户计量仪，成为哈尔滨市新竣工建筑验收通过的刚性要求；对于既有建筑节能减排改造，哈尔滨市坚持计量改造与墙体节能改造同步进行，大力推进既有建筑加装供热计量和温控装置；今年又完善出台了供热计量收费标准……

“因为供热分户计量已是民心所向、大势所趋，大家正在计量热改的道路上努力前行。”哈尔滨市住房局供热科技处处长邹志说。

居民：

充满期盼

需提高行为节能意识

“听说上个供暖期您家退热费了，感觉怎么样？”

“只要养成节能习惯，准能省钱。”

“分户计量这么久了，您怎么刚来拿温度遥控器？”

“以前想着只能往低调，没把它当回事。”

这段对话，是记者在哈尔滨市香坊区远大都市绿洲小区采访时听到的。作为哈尔滨市首个供热分户计量试点“特区”，从2009年至今，小区内的2700多户热计量试点居民亲身经历了供热分户计量的艰辛历程。

2008年，小区进行了热计量改造工程。为了避免进入民宅施工，保证供热计量安全高效运行，在做过多次可行性报告，广泛征求居民意见的基础上，前期的热计量改造工程选择了技术领先、价钱昂贵、专门针对哈尔滨这样的高寒城市设计的“时间面积通断法”。居民只需领取一个调温范围在12至25摄氏度的温度遥控器，就可以免费享用价值2000多元的热计量装置，因此，不少用户都对热计量试点表现出好奇与期盼。

然而，2009年初次试运行期间，由于计量表安装中出现一些技术问题，导致部分计量表数据不完善，个别用户出现调温不准、室温不稳定的意外状况。一时间，一些居民由期盼转变为失望。

有了前面的经验，在2010年供暖期中，物业公司提前解决了相关技术问题，及时更换了居民的问题计量表，确保整个供暖期测量数据的完整稳定。供热期结束数据结算后，根据先按面积收取热费，多退少不补的收费试行原则，有近10%的用户通过“行为节能”得到了热企退费，最高的节省1000余元。

经过两年的磨合期盼，居民们终于看到了热计量的实惠，参与的积极性也大为提高。2011年的供热期还没开始，以前默认按面积收费而不愿领取温度遥控器的400多户居民，陆陆续续领走了遥控器。

热企：

坚定信心

甘做热改“铺路石”

在远大都市绿洲的物业公司营业大厅里，有一台先进的触摸显示屏格外聚集“人气”：供热面积、全年平均设定温度、全年平均室内温度、计量热费、按面积热费、退费……凡是与供热分户计量有关的数据，一触即知。每天，物业工作人员都在显示屏前耐心为用户解答供热疑问，满足用户信息需求。

作为哈尔滨市第一个“敢吃螃蟹”的供热企业，超然物业公司在供热分户计量的道路上，付出了很多努力。公司副经理陈玉梅告诉记者，2008年，在市政府的支持下，公司投资2000多万，历经3个月，为56栋楼、总面积54万平方米实施了供热分户计量建设，并且优中选优，安装了当时技术最先进的“时间面积通断法”供热计量表。只需要在每个单元楼道里安装一块总表，作为供暖公司的贸易结算点，各户的用量传到表上，物业人员定期用抄表器对控流装置进行扫描读数，无需入户查表。居民则每家使用一个遥控器自行控制室内温度。“如果居室面积相同、用户设定的热度也相同，那么不分南北朝向、冷山暖山，所交热费都一样。”陈玉梅告诉记者。至于最终收费原则，他们严格按照政策要求，试行两部制热费制：即节能居民住宅基础热价（每平方米使用面积16.54元）+计量热价（每百万千焦44.41元）。

当然，试点中也会出一些问题，超然物业总经理孙连福告诉记者，由于目前还在试行“多退少不补”，以面积收费为上限的缴费原则，这就变相降低了部分居民的“行为节能”主动性，不能有效达到节能减排目的，也加重了企业运行的成本负担。

“改革的道路上很难一帆风顺，”孙连福说，“还需要在试点的基础上继续细化原则、深化具体措施。”令他欣慰的是，国家、省、市对热计量大力支持，公司20%的国家奖励热计量试点款最近已下拨到位。“我相信国家，相信热计量总有一天会大力推广下去。”孙福连坚定地说。

案例 ③

日照：全城用热一屏可览

本报记者 杜 铭

室外温度16摄氏度，供水温度40摄氏度；室外温度10摄氏度，供水温度45摄氏度……在山东省日照市热力公司供暖节能控制系统的电子大屏幕上，一条呈一定坡度缓缓上升的气候补偿曲线，反映了供热系统根据室外天气变化自动调节供水温度的情况。

日照市热力公司办公室主任姜萍告诉记者，这个投资300万元的集中供热调度中心指挥调度平台具有五大功能：远程抄表、实时监控、自动报警、不利因素监测和内部管理控制。巨大的电子显示屏上，供热总流程图显示出整个日照市区的供热情况：华能热源的供水经过主管网到达北京路换热站以及兴海路换热站，再经过换热站换热后直供到石臼区域和老城区域；华能供水经过主管网到达新市区各小区换热站，回水经过3个中继泵站加压返回华能首站。轻轻点击鼠标，每一个换热站、每一个小区、每一户居民的供热情况都尽在掌握：总热量、累计流量、供水压力、供水温度、回水温度……各种参数一目了然。

为了确保自己的蓝天碧海环境优势，日照市在建筑节能改造和供热计量改革方面走在了全国前列。作为住建部“全国既有建筑节能改造重点市”，从2009年起，日照市连续3年将供热计量改革工作列入为民办实事重点项目，建立了由市长任组长的领导小组，建立了分级责任考核机制。2011年，对实施集中供热的既有居住建筑总量的70%进行供热计量改造；所有实行集中供热的公共建筑，全部完成计量改造并按热计量计价收费。

在热改中，热力公司往往是“绊脚石”，但日照热力公司却成为热改的先锋甚至推动者，在全国率先建立起供热计量收费系统，并逐步实现远程传输调控。

12月1日，记者随日照市热力公司生产技术科副科长王培欣走进新建成的锦绣前程小区换热站。在小区地下一层巨大的银色供热管道旁，无人值守控制柜、热计量总表、气候补偿器和变频控制柜在默默地调度掌控着每家每户的温度；热计量表上的远传模块，通过中国移动的GPRS信号，将整个小区的供热参数等信息远程传输到市调度中心。

王培欣告诉记者，由于应用了一系列的先进装备和通信传输等手段，城市的供热变得更加科学、更加精细了。热力调度中心不仅可以实时地监测每一个用户的供热情况，查找分析故障问题，还能够通过调节阀门来控制流量，实现按需供热。无论是开启或关闭供热，还是调节供热温度，都能够在无人值守情况下实现远程控制。

“供热可控、用热可调、按需供热”——供热计量改革带来的供热科学化、精细化，其好处是显而易见的。在曲阜师范大学日照分校教职工周转楼，办公室负责人拿来了一摞热费退费单据，有退几十块钱的，也有退上千元的。这位负责人告诉记者，每逢寒假，部分教职工会回家探亲，学生也会回家，实施热计量收费大大鼓励了师生们的节能行为。

居民节钱，社会节能——据2010—2011年度供暖分户计量分析数据显示，日照市单位面积耗煤由2009年采暖季的22.55千克标煤降到17千克标煤，全市节约标煤2.886万吨。居民采暖户退费户达到39%，平均每户退费额298元。

不过，日照市对这个结果并不满意。建委的一位负责人告诉记者，他们计划提前5年完成住建部确定的2020年前基本完成北方具备节能改造价值的老旧住宅供热计量及节能改造任务目标；用2年时间完成市区所有实行集中供热的既有建筑供热计量改造任务，并全部实行按热计量收费，到“十二五”末，使供热成本在“十一五”基础上下降30%，单位面积煤耗降到16.5千克以下，每年仅供暖一项，至少节约标煤4万吨。

韦大爷： 屋暖·省钱·很知足

本报记者 宋美倩

敲开唐山市容和景苑小区韦荣久大爷的家门，70岁的韦大爷穿着薄羊毛衫热情地开门迎接。得知记者是来了解唐山市供热计量改革的，韦大爷找来放在不同房间的两个温度计，温度计上面显示的室内温度都是24摄氏度。

韦大爷有一双儿女，儿子在外地工作，女儿为了便于照顾父亲，一直都和父母住在同一个小区。他们原来住的小区冬季室内温度不到20摄氏度，虽然不冷，但还是要穿上厚衣服。2008年，韦大爷的儿子给父母在容和景苑买了这套四室两厅、建筑面积231平方米的房子，女儿也在同一栋楼买了同样面积的房子。容和景苑小区在建设的时候就安装了供热采暖分户计量装置，每个房间都装有散热器。韦大爷当时并不知道这小小的装置会给他日后的生活带来这么大的变化。

由于只在一日三餐时，女儿一家三口过来吃饭，平时韦大爷家里只有他和老伴儿两口人，四个房间总是有闲置的，韦大爷却不能关掉阀门，因为老伴儿睡眠不好，有时候会到其他房间休息，关掉哪个房间的暖气，都可能让老伴儿受凉。但韦大爷将每个散热器的阀门都调小了一些，韦大爷说，“老年人怕冷，可也不能太热，冬天室内外温差太大，出门容易感冒。”

就是这个不经意的小动作，还是给他带来了经济效益。2010年供暖季，韦大爷这套房子，按175.8平方米的使用面积计算，预交热费4571元。今年3月，供暖结束结算时，他家还得到了119元的退费。韦大爷说他感到很高兴，并不是因为这一百多元的退费，而是因为作为水泥机械厂的退休职工，他更理解节能减排从我做起的重大意义。

而女儿韦小梅家，由于小两口平时工作忙，回到家还要做家务、照顾孩子，顾不上开关暖气这样的生活细节，去年结算时，因为实际用热超额，没有享受到退费优惠，但韦大爷说：“知足吧，供热计量改革满足了不同住户的个性需求，大家都受益。”

链 接 ①

◆ 《“十二五”节能减排综合性工作方案》第四条在实施节能重点工程中指出，到2015年，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米，高效节能产品市场份额大幅提高。“十二五”时期，形成3亿吨标准煤的节能能力。

◆ 《“十二五”节能减排综合性工作方案》第五条加强节能减排管理中要求，推动建筑节能，制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准，提高标准执行率。推进北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造，实施“节能暖房”工程，改造供热老旧管网，实施供热计量收费和能耗定额管理。做好夏热冬冷地区建筑节能改造。推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材，继续推广散装水泥。加强公共建筑节能监管体系建设，完善能源审计、能效公示，推动节能改造与运行管理。研究建立建筑使用全寿命周期管理制度，严格建筑拆除管理。加强城市照明管理，严格防止和纠正过度装饰和亮化。

链 接 ②

两部制热价

“两部制热价”，指的是热价由两部分组成，一部分是固定的热价，叫供暖基本费，另一部分是根据热用量计收的热费，叫计量热费。这意味着，实行计量收费的建筑，即使房屋空置或者用户要求停供，也要缴纳基本热费。

为什么要实行两部制热价？供热专家解释说，热是一种特殊商品，会向四周辐射。即使一户停供了，还是会吸收来周围邻居的热量，邻居会为此多付采暖费。这会导致用热和缴费不公平的矛盾。而且，锅炉等热源配置是按整个负荷量设计的，停供户多，也会造成资源浪费。实行两部制热价，采暖用户可根据需要减少或增加热量消费。

各地实行两部制热价的依据是，国家发改委和住建部2007年发布的《城市供热价格管理暂行办法》。该《办法》规定，“热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本；计量热价主要反映变动成本。基本热价可以按照总热价30%到60%的标准确定”。在这个范围内，各地可根据实际情况确定本地的两部占比。目前，有的地区“基本热价”占比一般在30%至40%间，也有更高的。