如何与时俱进地创新社会管理，提高科学管理社会化水平，已成为广泛关注的话题。日前，中共中央党校第二届博士后论坛暨社会管理体制改革与创新高峰论坛围绕如何加强和创新社会管理，解决当前社会管理面临的突出问题展开讨论，共同探求转型期社会管理之路。

社会管理创新需要“顶层设计”

“目前，社会矛盾日益复杂，群众需求日益多样，更加凸现出转型期社会管理创新的重要性和紧迫性。这不仅需要基层的经验创造，更需要顶层的‘制度设计’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说。他认为，通过“顶层设计”，将维护社会稳定和保障社会公正相结合，形成保障社会稳定的运行机制。这种机制一旦形成，当社会出现不和谐因素时，它就能自发地搜寻、发现，并发挥调节、矫治作用，有效整合社会各种力量，使社会结构获得平衡。另一方面，社会管理创新的核心是社会公共治理。社会公共治理的关键是构建以社会公正为导向的现代社会治理模式，通过政府、市场、社会的良性互动，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，全面提高社会管理的科学化水平。

中国社会科学院社会学研究所所长李培林认为，社会管理体制的改革，实际上是要适应社会主义民主政治和市场经济的需要，建立起一套新的社会运行的体制机制。

北京市委社会工委委员赵小卫说，目前北京市就业人口中70%以上是在传统体制外就业，传统的管理体制已不能覆盖整个社会。北京市大力推进商务楼宇社会管理探索，提倡党务、政务、社务进楼宇，还针对社会管理范围广、头绪多的实际情况，成立了北京市委社会工委，着力解决力量分散、工作割裂的问题，形成统筹规划。

以社会建设促进社会管理

国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌说，社会建设是社会管理的前提和基础，应把社会管理纳入社会建设之中，以社会建设推进社会管理。社会建设主要包括5个方面的内容，一是发展社会事业，改善民生；二是发展社会组织，建设社会；三是加强社区建设，促进社会融合；四是优化社会结构，畅通社会流动渠道；五是加强思想道德建设，完善社会规范体系。

中央党校科社部教授青连斌认为，随着政府职能的转变，政府必须有所为、有所不为，提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务和社会管理。要处理好社会建设中政府负责与社会协同的关系问题，让社会管理的基础更加完善，社会建设的程度更加深入。

北京师范大学副教授张海荣充分肯定了文化建设在基层社会管理中的重要性。她认为，要通过文化建设这一载体，让群众参与进来，树立文化认同，降低管理成本，实现社会持久稳定与和谐。

创新社会管理要服务为先

连玉明认为，政府对社会的管理首先应该体现在服务上。在服务中创新管理，在管理中体现服务，推进社会管理与社会服务在体制上相结合、在机制上相融合，这样才能收到标本兼治的效果。

青连斌提出，公共服务包括基本公共服务和非基本公共服务，政府提供的应是企业、市场及社会组织等不能够或不愿意提供的基本公共服务，而企业、市场及社会组织等则应该成为提供非基本公共服务的主体。政府的基本公共服务做好了，当前社会管理中出现的许多问题就能得到有效化解。

北京市在制定社会服务管理创新行动方案时，非常重视服务。赵小卫说，目前，北京市的基本公共服务包括养老、就业、教育、社保等，已经走上制度化轨道，现在面临的问题是如何提高标准、扩大覆盖面。政府要转变职能，把服务性、群众性、事务性、技术性等工作从政府的工作中剥离出来，交给社会来做，这样才能把服务做深做实。