陕西省白河县茅坪镇联合村，宽敞的水泥路，道路两侧楼房整齐排开，路边花圃的花枝已经披上冬装。

在村里的一个小超市，记者和小老板高为宏聊了起来。高为宏一家4口人，过去祖祖辈辈生活在离这里有10多里地的海拔800多米的山沟坡梁上。“这里的山非常陡峭，遇到雨天都不敢出门。”高为宏说，由于交通不便，他平时很少下山，连油盐也得省着用，一家人主要靠着4亩多薄地过活，自己偶尔出去打工补贴家用。

从2005年起，白河县实施移民搬迁扶贫安居工程，引导农民进城镇社区。2008年，在外打工攒了些钱的高为宏拿出了所有的积蓄，通过政府出台的贴息贷款政策，和其他村民在联合村的新社区里盖起了新房子。

2009年，新社区楼房顺利建成。高为宏一家也从山上搬迁到了新社区。高为宏说，过去家里缺水缺电，如今什么都不缺了，还能看上有线电视。高为宏还在新房的一楼腾出一间房改成门面，开起了农家超市，“一个月下来有1000多元的收入”。

白河县委书记郭德林告诉记者，白河县“土无三寸厚，地无百亩平”，自然条件较差。2006年前，全县有50%的农户世代居住在山沟坡梁上，生产生活困难。“十一五”时期，国家相继实施了以生态移民、扶贫移民、易地扶贫、减灾安置工程、保障性住房建设为主的民生项目。

“这给白河县帮助边远山区群众改善生产生活条件带来了机遇。”郭德林说，白河县先后探索出了“工商企业下乡建设、外出老板返乡建设、村组干部带头建设”等3种模式。

白河先后投入财政资金1.2亿元，带动了民间资本投资1.32亿元，建成了具有川西民居、巴山民居等风格特色的生态社区23个，全县近5000户2万多名高山群众从“山地危居”地方搬迁到城镇社区和安置点定居，初步探索出了一条依托移民安居工程推进扶贫开发、统筹城乡发展的新路子。

农民下了山，居住条件改善了，如何解决生计问题呢？“要让农民‘搬得下、稳得住、能致富、不反弹’，真正安居乐业，就必须要解决长远的生产生活问题。”县长陈晖说，白河县一方面给每个生态社区配套建设了社区服务中心，帮助解决农民出行难、办事难、购物难、就医难、娱乐难等问题，另一方面则千方百计地引导农民增加收入，解决发展难题。

陈晖介绍说，山上群众搬迁到新社区后，白河县引导农民将原有的土地和林地流转给大户或企业，实现集约化规模经营。农民土地流转以后，既能得到流转补贴，还可以通过返聘形式回到原土地上统一耕作。“农民成了产业工人，分散农耕变成了统一作业，传统农业也逐步向现代农业转型，土地收益自然也就提高了。”陈晖说。

如今，白河县迁居群众中有50%左右通过劳务输出增收，有30%左右靠返聘于农业产业化项目增收，另有约20%的迁居群众通过其他方式解决了就业问题。