本报南非德班11月28日电 记者马海亮报道：为期12天的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议今天在南非德班开幕。2万多名各国代表云集德班，就应对全球气候变暖各方应承担的责任、承诺和落实问题展开新一轮谈判。南非总统祖马、乍得总统代比、安哥拉副总统费尔南多出席了开幕式。

南非总统祖马在开幕大会的主旨演讲中表示，全球气候变化不仅是对环境的挑战，也是对可持续发展的挑战。他呼吁谈判各方超越自身利益，努力达成一个平衡、公正、可信的结果。

大会选举南非国际关系与合作部部长马沙巴尼为本届大会主席。

德班会议有两大议程，一是落实去年《坎昆协议》成果，建立支持发展中国家应对气候变化的机制，如启动“绿色气候基金”。二是续签《京都议定书》第二承诺期的谈判，这是会议面临的最艰巨任务。

本次大会计划持续12天，共分两个阶段，从11月28日至12月5日是小组谈判阶段，12月6日至9日是高级别会议阶段。

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□ 《联合国气候变化框架公约》

1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》。《公约》为国际社会努力应对气候变化挑战、进行气候变化国际谈判制定了一个总体框架，得到了全球绝大多数国家的支持。据统计，目前已有190多个国家批准了《公约》，这些国家被称为《公约》缔约方。此外，欧盟作为一个整体也是《公约》的一个缔约方。《公约》于1994年生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。

□ 《京都议定书》

《京都议定书》是于1997年在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会上通过的，具有法律约束力。它为近40个发达国家及欧盟设立了强制性减排温室气体的目标，即2008年到2012年第一承诺期发达国家整体而言温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%。

《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的补充，它与《联合国气候变化框架公约》的最主要区别是，《联合国气候变化框架公约》鼓励发达国家减排，而《京都议定书》强制要求发达国家减排，具有法律约束力。

《京都议定书》于2005年2月生效，美国是目前唯一游离于《议定书》之外的发达国家。

□ 巴厘路线图及双轨制

2007年12月，在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了“巴厘路线图”，为气候变化国际谈判的关键议题确立了明确议程。按照“巴厘路线图”要求，一方面，签署《京都议定书》的发达国家要履行《议定书》的规定，承诺2012年以后的大幅度量化减排指标；另一方面，发展中国家和未签署《议定书》的发达国家（主要指美国）则要在《联合国气候变化框架公约》下采取进一步应对气候变化的措施。这就是所谓“双轨制”谈判。

（据新华社电）