2010年四川省德阳市社会治安群众满意度达96.9%,名列全省第一；今年前9月，德阳信访总量同比下降24.4%。经历过汶川特大地震的德阳，恢复重建工作千头万绪、纷繁复杂，社会管理工作何以有此成效？

德阳以“筑坝”和“种树”作比：如果把社会管理比作治水，以前的基本做法是突出管理，就如“修筑拦水坝”，结果投入越来越多，“坝”越修越高，风险却越来越大。在加强和创新社会管理中，德阳把城乡社区作为“水之源”，把服务管理机制作为“灌溉渠”，在源头“种树”，夯实基层基础，在渠中“清障”，许多问题也就迎刃而解了。

在加强和创新社会管理综合试点过程中，德阳以做强城乡社区、夯实社会服务管理基层基础为切入点，以城乡社区管理创新推动社会管理创新，转观念、增投入、强机制、激活力，在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最关心、最直接、最紧迫的现实利益问题，初步形成7类社区社会服务管理基本框架及运行机制。

在探索创新社会管理的过程中，德阳认真梳理本地情况，深入剖析51个城乡社区后发现，无论是单位人还是社会人，无论是常住人口还是流动人口，落脚点都在社区。因此，由传统的部门式社会管理转变为社区要素管理的思路逐渐明晰起来。

如今，在德阳每个标准化社区，都会看到“德阳社区”标志。社区综合服务站的名字字体、颜色、风格全市统一，像这样的标准化社区德阳市首批有11个。为将人、财、物等社区管理基础资源配置到社区，德阳提出了“四个明确”：明确社区规模、明确建设标准、明确力量配备、明确经费保障。

在实际运行中，德阳还通过购买社会服务的方式实现多方共赢。

今年10月，绵竹市孝德镇年画村殷乾珍老人的3个儿子因为房产等问题矛盾越闹越大。后来，驻年画村的绵竹市诚信法律服务所律师付明忠及时调解，达成了令三兄弟都满意的协议，一家人重归于好。付明忠这样的驻村律师，就是德阳通过购买服务为解决城乡社区纠纷注入的专业力量。

德阳不仅通过增加投入让社区之“树”快速成长，还通过砍去捆绑在“树”上的藤蔓让“树”健康成长。

今年9月29日晚10时左右，什邡市方亭街道办事处副主任蒋应敏突然接到辖区内白果小区社区居委会主任打来的电话：小区内有10多幢楼停电，居委会协调供电部门无果，居民们开始闹了起来。接完电话，蒋应敏立即赶往社区了解情况。原来，停电的楼幢属于公租用房，因下杆入户的电线出了问题导致停电，供电部门不负责整修这段线路，于是和小区业主的谈判僵持不下。作为街道办事处负责该小区的责任人，蒋应敏当场拍板，叫供电部门先恢复供电，产生的经费由街道办协调解决，当天晚上停电的区域就恢复了供电。

“过去围着老板转，现在围着群众转”。转变乡镇（街道）的职能后，蒋应敏这一级干部将精力放在了社区管理上，各级干部下社区的次数多了，手机里保存的群众手机号码也多了。

德阳加强和创新社会管理工作有力促进城乡社区和谐的实践充分表明，“种树”胜过“筑坝”。