坚持以人为本，突出民生为先，既要重视政策的研究制定，更要注重推动政策的贯彻执行。保障和改善民生，关键在于抓落实。

围绕民生之本抓落实。要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。要坚持统筹城乡就业，加强农村富余劳动力转移就业培训，建立完善城乡劳动者平等就业的制度。要加强和改善就业服务，以政策为引导，形成融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体、功能完备的就业服务体系。只有充分发挥政府、市场、劳动者个人的合力，才能实现就业更加充分、社会更加稳定的目标。

围绕民生之基抓落实。必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置，办好人民满意的教育。要合理配置公共教育资源，优化教育结构，重视学前教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，创新发展职业教育，提高高等教育办学水平。要大力发展继续教育，使社会成员都具有终生学习的条件和机会。要以立德树人为根本，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要以提高质量为核心，实施素质教育，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，加强教师队伍建设，提高教育现代化水平，提高教育现代化水平。要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。只有办好人民满意的教育，才能真正实现人才兴国。

围绕民生之急抓落实。要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。要重点要完善国民健康政策，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本公共卫生服务，基本医疗保障。

围绕民生之依抓落实。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，努力扩大覆盖范围，逐步提高保障标准和统筹层次。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，实现党的十七大提出的“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。

围绕民生之盼抓落实。要坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

围绕民生之需抓落实。要健全老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展适度普惠型的老年人社会福利。要优先发展社会养老服务，以满足老年人服务需求，提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导和社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，建立健全与经济社会发展相协调的社会养老服务体系。

“民惟邦本、固本邦宁”。只有人民群众的就业、教育、医疗、社会保障、住房、养老等问题都解决好了，以民为本才能从理念变为现实，具有中国特色的社会主义和谐社会才能实现。

（作者系江苏省民政厅厅长）