做“活”产城互动这篇大文章

打造特色产业集聚区

衡水市通过系统科学地论证,把衡水经济建设的重点确定到了北方湖城和衡水产业集聚区这两个节点上。衡水市委书记刘可为说，衡水最大的优势就是有衡水湖，这是我们具有唯一性的资源。如果把这个比杭州西湖大十倍的天然湖泊利用好，以衡水湖为中心，推动城市向南走，建设一座生态宜居的北方湖城，城市化带动这个引擎也就做活了。第二个着眼点是做强衡水经济开发区。工业园区是产业聚集和发展的高地，是推动经济加快发展最为有力的手段。这两个“眼”做活了，整个衡水也就“活”了。目前衡水的区位、生态、劳动力和农副产品等综合优势已经初步展现，用好用活这些优势就能增加竞争力。

衡水经济开发区管委会调研员酒玉林带我们对这个去年升级为省级工业集聚区的区域转转,发现这100多平方公里的土地上,人声鼎沸,马达轰鸣,与两年前记者看到的场面截然不同。酒玉林说，是区域发展规划带动了这里的变化。

衡水的变化很大程度上得益于发展理念的变化，这个理念变化体现在区域建设规划的完善上。衡水市是经济欠发达地区，在加快发展中最大的瓶颈之一就是资金短缺，解决这个问题的重要途径就是招商引资，但衡水市过去走过不少弯路。衡水经济开发区管委会主任陈希春说，过去衡水总想引进大项目,工作人员不辞辛苦,找了许多世界500强、中国500强,千方百计请到现场来,但最终的结果都不理想，原因是什么？深层次分析，是我们在招商中没有结合自己的优势制定出切实可行的产业发展规划。

功能定位是基础，产业分工聚龙头。在确定城市整体发展方向后，该市决定从规模经济入手,提升全市经济运行速度和质量,他们筛选建设了16个工业集聚区，在集聚区，上下游产业链条相对完善，产业配套能力也明显提高。到“十二五”时期末，衡水将再形成几个超百亿元、超500亿元的特色产业集聚区。比如桃城区是全市最早建设的集聚区之一，经过几年发展，这里已经建设了橡胶工业园、生物新材料产业园、金属制品产业园、精细化工产业园等产业分区，其中仅橡胶产业园已入驻工程橡胶骨干企业25家，园区内共有国家级、省级企业研发中心和实验室9个，工程橡胶企业专利拥有量达220项，国内60%的工程橡胶新产品由这里率先研制并投放市场。

在抓产业集聚区的同时，衡水市还注重提升传统产业竞争能力。衡水市有十大区域特色产业，其中安平县丝网国内市场占有率达到85%，占全国出口量的80%以上；桃城区工程橡胶占国内市场份额的60%以上；枣强、冀州、故城三县的玻璃钢占到国内市场15%以上，是全国4大玻璃钢生产基地之一；景县橡塑制品占到国内市场的40%，钢板钢构占到国内市场的35%。

除了整体规划外，注重细节也是成败的关键，要科学规划，不能眉毛胡子一把抓。比如，搞食品加工工业的区域，就不能同时搞化学工业，因为食品工业需要有优美的环境。出于这样的认识，衡水市下决心进行产业整合，不仅把生产六个核桃的养元集团由城区搬迁到食品园区，让其发挥带动作用，而且把衡水最大的化工企业冀衡集团从城郊迁移到了武邑。整合带来令人难以想象的效果，养元由城区到食品工业园，土地由18亩扩大到了90亩，生产设备也得到了有效提升。更重要的是由于养元的带动，北京汇源、江苏雨润，上海捷龙、内蒙古伊利等企业相继来到园区落户。

创新管理优化服务环境

“对于区域经济发展来说，投资环境是重要的生产力，只有良好的投资环境才能吸引更多的资金、技术和人才。”衡水市市长高宏志对记者说。为了改善投资环境，衡水在简化管理层次、打牢基础设施、优化服务环境等方面均有新举措。

为了改变一个区域多头管理，相互掣肘的局面，衡水市委、市政府成立了两个跨区域、跨行政单位的管理部门，这就是衡水市工业新区筹建工作委员会和衡水滨湖新区管委会。前者在于整合工业发展格局，将衡水经济技术开发区、北方工业园区、冀衡循环工业园区这3个工业区统筹整合，实现归口管理，以推进各种优势资源的合理配置。后者则在衡水湖自然保护区的基础上将桃城区和冀州市的临湖区域划入该区，实现北方湖城建设的整体规划领导。在新机构成立的同时，市委、市政府做出决定，由他们各自代行市政府管理职能，使得责任和权力做到了有效统一。

陈希春说，项目责任包干提高了管理者的责任心。养元集团生产核桃需要大量的钢罐，管委会干部想到，衡水本地就有薄板厂，这种想法很快变成了招商行动，韩国佳丽印铁制罐很快进来了，到园区征用了18亩地进行生产配套，这不仅方便了一墙之隔的养元，还给园区每年增加了数百万元的税收。

便捷高效的服务环境是促进客商投资创业的重要手段。为此，衡水市专门成立了行政服务中心。服务中心副调研员石洪岩告诉记者，衡水所有行政管理机构都在这里开设了服务窗口，不仅能够现场审批，还能做到上门服务和网上审批，对于一些审批事项较多的项目，还安排集中审批，只要资料齐全，在行政服务中心一天就能审结了。

行政中心成立一年多来，已经为100多个投资亿元以上的项目实现了项目手续代办化，比如英利集团办理落户手续，整个证照办理仅用了一天，这样的投资环境自然能够获得投资客商的青睐,英利一家就投入百亿元在这里建设光伏发电项目。这就是改善服务措施后出现的新气象。

发展思路、发展规划、发展环境的变化，带动了衡水经济社会发展速度和发展效益的提升，2010年，衡水市一二三次产业齐步发展，第一产业增加值98.5亿元，增长4.8%；第二产业增加值285.6亿元，增长7.2%；第三产业增加值164.7亿元，增长9.8%，主要经济指标达到或超过全省平均水平。今年上半年，这三项指标分别达到77.8亿元、232.2亿元、127亿元，分别同比增长5.5%、14.2%和10.3%。