在日前召开的全国节能减排电视电话工作会议上，陕西省因“十一五”期间主要污染物减排成效显著获得国务院通报表扬。

数据显示：“十一五”期间，陕西省“双减排”均超额完成目标任务。其中二氧化硫削减15.55%，超额完成近30%，化学需氧量削减逾12%，超额20.5%。两项指标均列西部第一。

此外，全省10个地级城市空气质量优良天数由242天至305天增长到2010年的304天至357天，连年超过300天。全省酸雨发生频率由9.1%下降为2010年的0.24%。城市集中式饮用水源水质达标率保持在98%以上。

“COD每超标1至5毫克，每毫克缴纳补偿金10万元；超标逾10毫克，每毫克缴纳补偿金30万元。”最近，一项旨在加大治理渭河污染治理力度的升级版污染物补偿环境经济政策引起陕西沿渭各地的震动。按照新标准，西安、咸阳和宝鸡三市因三季度干支流超标而应缴纳的补偿款合计高达2000多万元。

陕西省作为能源大省，能源化工占工业经济比重近50%，产业结构显著的重型化“高碳”特征是全面完成减排任务的巨大障碍。对此，陕西省环保厅厅长何发理说：“产业结构调整，加快转变经济发展方式是改善环境的根本之道。”

调结构转方式，倒逼机制促减排

减排，陕西的思路就是自加压力，运用倒逼机制，来推动全省污染物减排。

以近年来经济发展迅速的陕北地区为例，这里的重工业发展迅速，污染物排放大，要想持续发展，必须调整产业结构，淘汰一批落后的污染企业，发展循环经济。

榆林北部地区电石、铁合金、焦化行业是当地的主导产业，污染严重。为此，陕西省环保部门出台了淘汰焦化、电石、铁合金的落后产能的政策措施，通过实施差别电价和执法监督，对不符合产业政策的落后产能和工艺设备，加大关停力度。先后关闭各种小焦化企业173家，淘汰落后产能1099万吨。取而代之的是一批按照循环经济的理念组织生产、技术起点高、污染排放小、资源能源得到充分利用的环境友好型能源化工企业。

在关中地区，削减渭河流域污染物排放总量成为污染物减排的重头戏。陕西省政府出台了严于国家标准的造纸业淘汰产业政策，短短几年时间，渭河陕西流域造纸业由原来的900多家减少到目前的70多家，排污量减少了三分之二。

何发理告诉记者，在对渭河流域的造纸行业进行淘汰过程中，陕西省环保部门没有按照行业标准去要求企业，而是按照要求更严的区域功能标准去强制淘汰，“造纸行业COD排放标准是150，现在我们要求是必须在50以下，企业如果来这里发展，就得遵守标准。”

此外，《陕西省渭河水污染防治综合整治实施方案》等一系列措施得到推进。到2010年底，沿渭河流域各市县全部建成城市污水处理厂，大大减轻了渭河的污染状况。

运用经济杠杆，约束政府企业

在加大结构减排和工程减排的力度之外，陕西省还积极探索运用经济杠杆，通过实施以大带小、以奖代补、脱硫优惠电价、节能发电调度、排污交易试点、上下游水污染补偿等一系列环境经济政策，建立起一套标本兼治的激励约束机制。

在渭河治理中，陕西省制定了《渭河流域水污染补偿实施方案》，渭河在陕西省境内依次流经的宝鸡、咸阳、西安和渭南4市被纳入考核范围。当月断面出境水体中的COD平均浓度每超标1毫克/升，所在地市政府须缴纳污染补偿金10万元。2010年上半年，由于西安、咸阳和宝鸡3市的市界断面水质超标，省政府向3市开出共计200万元的环保罚单。

排污权交易制度是陕西省在推进污染减排步伐方面的又一项创新。为此，陕西省制定了《二氧化硫排污权有偿使用及交易试点方案》、《陕西省二氧化硫储备管理办法》，配备完善了储备与交易的一系列规章制度。先后两次竞卖共交易二氧化硫0.67万吨，交易资金达到0.3亿元，引起社会的广泛关注。

几年前，陕西省会同电监会出台了《关于加强陕西燃煤发电企业污染物减排工作的通知》，通过审批验收、电力调度、差别电价和环境执法等手段，加强对电力企业二氧化硫排放的调度；对逾期不关闭的小火电机组，停止其上网发电；对未按期完成脱硫任务的发电企业，在节能减排差别电量计划基础上核减其发电量计划并进行处罚；对于已建成脱硫设施并执行脱硫电价的机组，擅自停运脱硫设施，除停运期间所发电量不执行脱硫电价外，还要进行处罚。同时要求各燃煤电厂安装在线监测装置，并与省市环保局、电监局联网。2010年，陕西省通过“绿色调度”，实行脱硫电价审核政策，通过交易电量节约标煤29万吨，减少二氧化硫排放约2.3万吨。

在节能减排任务十分艰巨的形势下，有限的财政资金怎样更好地发挥作用？陕西省对减排资金投入机制大胆创新，以奖代补，采取按结果进行奖励的办法，节能技术改造奖励资金与节能量和工作进度挂钩。

曾经“尘土飞扬”的八百里秦川正焕然一新。如今，走进三秦大地，在古城西安，人们看到月亮星星的天数多了；在渭河下游，农垦职工们说渭河的水质比前几年好多了；在秦巴山区，群众感慨植被好多了，山泉水旺了；在陕北高原，在井场实行清洁生产后，污染现象大大减少，曾经荒凉的黄土高原正在披上绿装。