10月26日，备受瞩目的《四川省成都天府新区总体规划》经四川省政府常务会议审定通过。四川省政府强调，规划建设天府新区是四川省委、省政府贯彻落实《成渝经济区区域规划》、实现培育新的增长极、带动全省乃至整个西部地区经济社会发展目标的重大战略决策。要把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区，力争再造一个“产业成都”。

此前的10月17日，在第十二届西博会开馆的前一天，天府新区总体规划内容首次亮相成都规划馆。这是自今年5月国务院批复《成渝经济区区域规划》并将“天府新区”纳入规划内容后，天府新区总体规划首次公布。天府新区总体规划提出，再造一个总面积1578平方公里的产业新城，以强化成都作为成渝经济区“双核”之一的引擎作用。

当天，西门子与成都正式签署投资协议，将在天府新区建立世界领先的工业自动化产品生产及研发基地。第十二届西博会期间，250多家国内外知名企业参加天府新区的项目洽谈，足见天府新区的吸引力。

强化成都引擎作用

成渝经济区是西部地区基础条件较好、经济增长较快的区域，肩负着建成“西部地区重要的经济中心”的重任。作为成渝经济区“双核”之一，成都如何进一步强化城市功能，带动周边乃至西部地区快速发展？

“建设天府新区正是要增强成都作为成渝经济区‘双核’之一的引擎作用，与重庆两江新区一起，成为西部发展的重要门户，带动周边乃至整个西部地区快速发展。”成都市规划局副局长王松涛说。

“总体定位：以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。”在成都规划馆天府新区总体规划展区，鲜明的橙色字体向人们描绘了天府新区的蓝图。

《成渝经济区区域规划》在制定过程中，考虑到重庆、成都是经济区中心城市，集聚能力强，经济总量大，能够发挥引领区域发展的核心作用和辐射带动作用，确定了规划空间布局为“双核五带”，并要求“双核”之间要加强资源整合，优化城市功能，实现错位发展，建设成为带动经济区发展的双引擎和对外开放的门户城市。

按照一体化发展的要求，《成渝经济区区域规划》提出，今后成都市要建设高端产业集中、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国家创新城市和国际旅游城市以及城乡一体化、全面现代化、充分国际化的大都市，并把规划建设天府新区作为提升城市功能的一项重要内容，要求天府新区重点发展总部经济和循环经济，加快发展战略性新兴产业。

天府新区总体规划提出，再造一个“产业成都”，把成都建成城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。其规划范围主要包括成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，四川省资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇（街道办事处），总面积1578平方公里，其中成都1293平方公里。到2030年，天府新区城镇人口计划控制在580万至630万人。

按照规划，天府新区将承担“一门户、两基地、两中心”的核心功能。作为内陆开放门户，天府新区是内陆面向欧亚对外开放门户的重要组成部分，成为西部地区与全球经济、技术、信息、文化流与合作的通道和平台。核心为高技术产业基地和高端制造业基地，前者以电子信息为龙头产业，做大做强新能源装备制造、新材料、生物技术等高技术产业；后者以汽车研发制造为重点，发展航空航天、工程机械以及节能环保设备等高端制造产业。两中心则具体为西部高端服务业中心和国家自主创新中心。

理念更加绿色低碳

成都市发展改革委的一份研究报告认为，规划建设天府新区，不仅有利于引导成都市的人口和产业向浅丘和台地为主、拓展空间充足、生态承载能力较大的南面、东面聚集，为成都及周边地区产业和城市发展拓展新空间；同时，有利于整合周边地区的优势资源，提升成都市作为特大区域性中心城市的要素集聚、辐射带动和创新发展能力，带动相对落后地区发展，有力支撑西部经济发展高地建设，引领和带动西部地区跨越式发展。

“天府新区融合了各种先进的规划理念。”王松涛向记者介绍了天府新区四大规划理念：山水环绕，组合布局；城乡统筹，生态田园；产城融合，（现代产业、现代生活、现代都市）三位一体；集约发展，智能低碳。

天府新区总体规划对集约节约利用资源、保护生态环境、产业发展与城市功能有机融合等内容更加强调。该规划的目标体系提出，天府新区总体规划有门户能力、创新能力、高端产业、宜居环境、低碳节能、社会民生六大指标，其中一半直接涉及低碳环保、“产城一体”的规划理念。

规划提出，在1578平方公里的范围里，绿地将占到694平方公里。到2030年，天府新区内将集聚300个国际机构与总部，达到每年1亿人次的航空旅客吞吐量；研发占GDP比重达到6%，科技对经济增长贡献率要达到75%；公共交通出行比重增加到45%；城市人均住房面积提高到35平方米，每千人拥有医疗床位数达到7床，城乡居民收入比控制在2床以内。与同等规模的城市相比，将节约六分之五的土地，减少52%的能耗、94%的垃圾填埋、69%的碳排放、36%的用水。

以位于双流县丘陵地区的现代高端服务业聚集区的规划为例，其在集约利用土地、高效节能、产城一体方面做出了很多尝试。在这个项目里，集聚了医疗、文化、教育、创新产业等五大功能区。在1.3平方公里的范围内，居住9万人口，昼间人口14万左右，其中超过一半的人可在本区域内就业，实现居住、就业一体。

建“产城一体”的新区

“根据总体规划，天府新区的开发建设用地达650平方公里，其中居住的人口达600万。无论是土地规模还是人口规模，都略大于现有的中心城区，如此大的区域，如果城市和产业发展协调，相互间将提供持续的发展动力。”王松涛表示，“产城一体”的规划理念，有助于减少传统城市化进程中“产城脱节”带来的“城市病”，有助于产业与城市协调发展。

未来的天府新区将与成都市中心城区形成“双中心”的格局，如何减少传统城市发展中的交通等基础设施、公共服务设施配套不足的问题？

“天府新区相当于是再造一个成都，无论是产业规模，还是常住人口，都比中心城区大一些。如此大规模的城市系统，需要强有力的支撑系统，包括交通、能源供给、通讯，以及各种废弃物的处理能力。”王松涛说。

天府新区总体规划实现了城市发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划三规合一，从空间结构、规划布局，到交通体系、市政设施这样的支撑系统，都充分考虑了产业和城市共同的发展需要，而非就产业谈产业、就城市谈城市。

以交通为例，未来天府新区将形成高速路连接系统、快速路连接系统，以加强天府新区城市组团与中心城区、组团与组团之间的快速连接。每个城市组团依托轨道枢纽站点形成组团综合交通枢纽，并以综合交通枢纽为节点；在组团内部发展公共交通。根据现有规划，天府新区共360多公里的轨道线路，平均每平方公里0.5公里，略高于中心城区标准。

而在路网走廊下，将铺设水、电、气、讯、油等主管道，从而最大限度节约城市空间资源。

从产业布局看，天府新区内，电子信息、汽车、新能源、新材料已经或正在形成产业聚集。成都市经信委工业园区处副处长朱健在接受采访时表示，天府新区的产业发展已有较好基础。2010年，天府新区规划区域实现国民生产总值771亿元，其中成都735亿元，实现工业增加值365亿元，占国民生产总值的44%。

据了解，按照“产城一体”的理念，天府新区的建设将分三步走：

2011年至2015年是快速启动、重点突破时期，这一阶段，将主抓产业项目，推进新区的发展。具体而言，是以国家级成都高新技术开发区和经济技术开发区为依托，基础设施先行，快速推进高技术产业、现代制造业及高端服务业。

2016年至2020年是全面推进、形成框架时期，产业项目、城市建设同步推进。将围绕枢纽强化新区高端产业和高端服务职能，国家级现代产业高地基本形成，实现再造“产业成都”的目标。

2021年至2030年是优化提升、持续发展时期，强调消费、科技创新、文化交往。将强化高端消费、科技创新和文化交往功能，完善城市综合服务职能，基本建成宜业宜商宜居的国际化现代新城区。

天府新区建设有助于西部创新发展

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心 戴 宾

今年5月5日，获国务院批准实施的《成渝经济区区域规划》作出了规划建设“天府新区”的战略部署。规划建设天府新区对于落实国家区域发展总体战略、推进《成渝经济区区域规划》的实施、加快四川建设西部经济发展高地步伐、推动成都建设世界生态田园城市具有十分重要的战略意义。

近年来，我国先后设立了上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区等国家级“新区”。设立国家级“新区”有两大目的：一是带动和促进区域协调发展，二是承担我国新一轮改革“探路者”的重任。西部大开发是我国缩小区域差距、促进区域协调发展的长期国策，成渝经济区则是西部经济发展的引擎和全国重要的经济增长极，也是我国内陆开放的主阵地。成渝经济区是一个以重庆、成都为中心的双核经济区，重庆、成都也是国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革试验区，天府新区建设对成都发展核形成了强有力的支撑，“双核带动、双区引领”将成为成渝经济区发展的新模式。

因此，天府新区一方面承载着推进成渝经济区建设、引领西部经济发展、促进区域协调的国家区域发展总体战略的重任；另一方面，也担负着探索内陆开放、创新发展的改革重任。内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地、西部高端服务业中心和国家自主创新中心的五大核心功能定位，将使天府新区在国家区域发展总体战略和《成渝经济区区域规划》建设中发挥重要作用。

天府新区的发展定位是以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。要打造国际化世界级的高端产业基地，重点发展电子信息、汽车制造、工程机械、航空航天、新能源等产业，建设万亿高技术产业基地和万亿高端制造产业基地，建设西部高端服务业中心。

规划建设天府新区为四川建设西部经济发展高地、实现跨越发展提供了一次产业集聚的新机遇，这一轮新的产业集聚无论在规模上、水平上、范围上都远远超过四川近代以来的产业集聚。天府新区建设通过再造一个“产业成都”，将使四川的产业规模、产业水平、产业竞争力达到一个新高度，促进四川新的产业分工、区域发展格局以及对外开放格局的形成，有利于四川加快建设西部经济发展高地，促进区域协调发展，促进统筹城乡发展，建成内陆开放高地，实现可持续发展。

规划建设天府新区，在成都城市发展史上具有里程碑式的划时代意义，将为成都建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的大都市提供坚实的基础和支撑。

其一，在空间布局上，天府新区与既有的成都中心城区将形成“两区、双中心”的空间发展格局，成为成渝经济区成都发展核的主体，打破了成都有史以来圈层扩张的惯性，在已经具有相对规模的基础上再次突破了城市发展的门槛，城市发展空间实现倍增，也为超大城市的发展探索了一种新的空间发展模式。

其二，天府新区以新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业为重点，打造国际化、世界级的高端产业基地，发展现代高端服务业，力争形成电子信息、汽车、新能源、新材料等一批具有国际影响力和西部一流的优势产业集群，将使成都经济结构进一步得到优化和提升，极大地推动以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系的形成。

其三，天府新区主要集聚新型城市功能，包括科技、商务、行政文化、现代制造业基地和高新技术产业基地等，将与中心城区形成功能上的错位和互补，有效疏解和优化中心城区功能，形成完备的公共服务设施体系，成为西部地区与全球经济、技术、信息、文化交流与合作的通道和平台，从整体上增强城市的服务能力、创新能力、文化影响力和国际影响力，使成都城市综合功能和城市品质得到极大地提升。

（本报记者 钟华林 通讯员 陈 伟 整理）

江苏启动“美好城乡建设行动”，提升城乡空间布局、功能形态、人居环境和公共服务设施水平——

城乡一体化的“江苏探索”

本报记者 薛海燕

江苏省“美好城乡建设行动”启动仪式日前在南京市江宁区横溪街道前石塘村举行。“十二五”时期，江苏省将组织实施城乡规划引导计划、城镇功能品质提升计划、节约型城乡建设推进计划和村庄环境整治行动计划，全面提升城乡建设水平。在未来5至10年内，江苏城乡空间布局、功能形态、人居环境、公共服务设施水平等将实现新的大提升。

作为我国城市化水平较高的省份之一，江苏在实施城市化战略的理论创新、规划引导、政策支撑和组织推动等方面，在全国都具有重要影响。据介绍，统筹城乡建设、发展、规划，使城乡二元结构向城乡发展一体化转变，这是历届江苏省委、省政府长期关注的问题。

早在2000年，江苏就率先提出将城市化作为全省发展的五大战略之一，加快推进城市化进程；2005年，江苏又提出“城乡规划全覆盖”的概念，并率先开展镇村布局等工作，以规划引领城乡布局、产业发展、基础设施建设；今年9月9日，江苏省委、省政府印发《关于以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的意见》（以下简称《意见》），创新性地提出“美好城乡建设行动计划”，对未来5年的城乡发展指明方向。

《意见》绘就了江苏城乡发展一体化的未来蓝图，并明确了各项政策措施，可以说是举全省之力组织实施“美好城乡建设行动”，齐心协力打造美好江苏。

《意见》明确，“十二五”时期，全省组织实施“美好城乡建设行动”，主要包括四方面内容：城乡规划引导计划；村庄环境整治行动计划；城镇功能品质提升计划；节约型城乡建设推进计划。

江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚对于四项行动计划作了详细阐述——

城乡规划引导计划：强调增强各级各类城乡规划的科学性、指导性和前瞻性，以规划为龙头统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设和生态环境保护，推进城乡基本公共服务均等化。

村庄环境整治行动计划：旨在全面改善村庄环境面貌，提升农村基础设施和公共服务水平。到2015年，全省要通过村庄环境整治行动，形成1000个省级“康居示范村”，带动1万个规划布点村庄达到康居乡村建设标准，其他村庄环境普遍改善。

城镇功能品质提升计划：重点在住房保障，公用设施和公共服务体系建设，交通现代化和城市管理规范化、精细化、智能化，绿色生态网络构建等方面加大力度，全面提升城镇空间品质和人居环境质量。到2015年，全省住房保障覆盖面扩大到20%以上的城镇家庭；城市、县城污水处理率分别达90%和80%；市、县（市）生活垃圾无害化处理率分别达100%和95%；基本建成环太湖、古运河、沿长江绿色生态公共空间示范区；逐步形成具有江苏特色、历史底蕴、时代特征和文化内涵的城市风貌。

节约型城乡建设推进计划：侧重于转变城乡建设发展模式，坚持把资源节约、环境友好、生态宜居的理念贯彻到城乡规划建设管理的各领域。到2015年，全省新建建筑全面实施65%的节能标准、可再生能源利用率达60%；城市垃圾资源化利用率达40%以上，50%的城市建成省级以上节水型城市。

“‘美好城乡’重在行动。这四项行动计划，是未来一段时期江苏美好城乡建设的行动指南。”周岚说。

举行启动仪式的前石塘村，是“江苏省康居示范村”和“南京市乡村旅游示范村”，由苏州科赛集团与南京市江宁区横溪街道、南京日报报业集团共同出资改造，围绕着“新农村建设是主题、乡村旅游是主线”的定位，把旅游产业、农业产业放在改造的第一位，并注重改变农民的生活习惯和生活方式，提高村民服务意识，大力发展第三产业，带动了前石塘村整体的发展。有关人士分析，“政府主导、企业参与、市场运作”的成功模式，将成为江苏新农村推向市场化的典范和城镇运营市场化的新起点。