编者按 由于受自然、历史等条件制约，我国一些革命老区农民生活还比较困难。为了加大对贫困老区的扶持力度，2008年开始，财政部和国务院扶贫办利用中央专项彩票公益金在全国扶贫开发工作重点县中的革命老区县实施贫困村整村推进试点。今年是《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》的开局之年，试点项目开展得如何？革命老区贫困农户的状况是否有所改善？带着这些问题，记者日前进行了调研采访。

整村推进显成效

每每看着一辆辆农用三轮车、小货车从门前平整的水泥路驶过，72岁的湖北省麻城市乘马岗镇白果树村村民章如富都会露出笑容：“原来是晴天一身灰、雨天一身泥，路修好后，出门方便了，收稻谷的人也主动上门了。”

门前的路宽了、通了,章如富老人的日子越过越好了，生活也丰富了：喝上自来水了、住上新房子了、可以去文体活动中心健身了……老人生活的改变都始于中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目的实施。

走出王树声、陈再道、许世友等44位共和国将军的麻城市在2009年被列入第二批中央专项彩票公益金扶持贫困革命老区整村推进项目试点县(市)。

“项目区的选择按照‘择老、择贫、择优’的原则，即为革命作出重大贡献、目前仍然贫困、相对集中连片、村班子战斗力强、群众参与积极性高的地方，实施的项目围绕促进区域发展和解决群众最需要的问题来确定。”麻城市副市长尹胜利介绍说，白果树村等15个项目村通过大力推进中央专项彩票公益金扶贫项目用于基础设施建设、贫困村环境改善和公共服务设施建设等，受益农户达到21500人。

湖北省阳新县还把中央专项彩票公益金扶贫项目与新农村建设结合起来，引导项目村群众进行村庄环境集中整治，兴建文体活动场所2万平方米，建垃圾池45口，绿化村庄5000平方米，实现了村庄美化绿化。

修建村级道路、入户路、联户路、生产路，解决贫困村群众行路难的问题；新建人畜饮水池、集中供水等设施，解决人畜饮水难的问题；改灶、改厕、改圈、建沼气，改善村民居住环境……中央专项彩票公益金扶贫项目实施以来，彻底改善了革命老区县贫困村交通落后、水利设施老化等生产生活条件，推进了新农村建设，老区村容村貌发生巨大变化。

“中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目是我国在扶贫开发工作中第一次利用非税收入支持的扶贫项目，拓宽了扶贫资金的来源，取得了很好的效果。”国务院扶贫办外资项目管理中心负责同志说。据了解，2008年至2010年，财政部安排中央专项彩票公益金5.1亿元，试点涉及11个省(区)27个县的360个村，有效地促进了地方经济的发展。

产业发展促增收

争取到扶贫项目，落实了扶贫资金，如何使贫困农户增加收入、摆脱贫困？

“发展产业是脱贫的根基，是农民致富的源泉。”麻城市委书记杨遥说，“项目村根据各自实际，发展当地特色产业，基本实现了村有支柱产业、户有致富项目的目标，有效地带动了贫困农户增收。”

记者在麻城市顺河镇林家山村采访时，村党支部书记徐宋平执意领着记者到山上看看。“这是我们村借助中央专项彩票公益金扶贫项目投资80多万元，新建的640亩油茶基地，进入产油期后，一亩地的年均纯收入就能达到6000元。”指着山坡上一大片随风摇摆的油茶苗，徐宋平乐呵呵地说，“一株油茶树的生长期能够达到80年，可以说农民能年年受益。”

在河南省兰考县，15个项目村成立了专业合作社，采取“公司+基地+合作社+农户”的经营方式，大力发展特色优势产业，形成了规模效益，增加了农民收入。15个项目村的农民人均纯收入由2008年的2197元增加到2010年的4058元，1600余户7000余人摆脱了贫困。

通过项目的扶持，项目区发展和壮大一批稳定增收的致富产业，带动了贫困农户增收，为老区群众加快脱贫致富步伐打下坚实基础。

为了缓解贫困农户发展资金短缺难题，中央彩票公益金扶贫项目还为每个贫困村提供15万元资金作为支持村民用于发展生产的小额贷款。

江西省余干县15个项目村建立起村级扶贫互助资金协会，在 每个村15万元互助金基础上，吸纳入会互助金16.5万元。到目前为止，互助金协会发放贷款金额17.85万元，扶持135户家庭、700余人发展种植、养殖、加工等产业。

通过村互助资金项目的实施，互助社成为真正的村级“银行”，解决了产业发展贷款难问题，加快了农村产业发展的步伐。

创新机制谋长远

记者在采访中注意到，中央专项彩票公益金扶贫项目村的每个村民对村里的整村推进项目都如数家珍。

“项目做什么、怎么做、谁来做都由农民自己讨论决定，所以他们对项目非常熟悉。”麻城市扶贫办主任张绍文深有感触地说，农民群众不再单纯是被扶持和受益的主体，已经成为发展的主体。

在项目实施前，各地扶贫部门要调查项目村基本情况、经济发展状况、贫困状况、制约经济发展的因素，召开村民小组、村民代表、村两委会和全体村民大会对村民意愿进行排序后编制村级规划和实施方案，村民在项目实施过程中全程监督管理。

村民的广泛参与调动了自身的积极性，村民变以往的“要我做”为现在的“我要做”，变“被扶贫”为“要脱贫”，以往“干部埋头干，群众一边看”的状况得到了根本改变。阳新县8个项目村的群众在项目中筹措资金达500多万元，群众投工投劳2万多个。兰考县创新并完善 “一分钱”管护工程，即在村民“一事一议”的基础上，村民每人每天拿出一分钱作为工程管护费用，选出3至5名责任心强、热心公益事业的村民承担工程管护和卫生保洁工作。

资金是项目实施的保障。项目区以中央专项彩票公益金扶贫项目为基础，积极整合交通、农牧等部门的资金以及群众自筹和社会资金，形成强大的资金投入合力。2011年中央专项彩票公益金扶贫项目在全国的350个村实施，每村平均投入150万元，整合地方资金后，每村投入达到300万元左右。

记者从国务院扶贫办了解到，“十二五”期间，财政部和国务院扶贫办将安排中央专项彩票公益金26.25亿元开展革命老区整村推进项目。

记者感言

记者在采访中欣喜地看到，中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目区内，农民生产生活条件得到改善，自我发展能力得到提高，经济发展步伐明显加快。之所以取得这样显著的成效，信息公开透明、参与式工作方法、资源整合是关键。

通过宣传单、公示栏、广播电视、群众大会等多种途径，在项目组织实施全过程中，各地将项目内容、资金、用途等重要信息公开，并制定了严格的管理办法，从而实现结果的公平公正。

为了充分调动村民全程参与项目、参与村级事务决策的积极性，项目的选择和确定充分体现村民意愿和需求，极大地调动了群众积极性，增强了人民群众对项目的拥有感，发挥了监督作用。

项目实施过程中，由于项目区建设的项目多，资金、人才不足等问题仍然存在。为了解决这个难题，项目区各种惠农政策尽量倾斜照顾项目村，以形成强大的投入合力，保证了基础设施、环境改善和公共设施服务、互助资金和产业发展等项目活动的顺利开展，促进贫困村生产生活条件改善和贫困农户产业快速发展。

项目的实施不仅加快了革命老区贫困村的经济社会发展步伐，而且在推动扶贫开发工作、提高扶贫开发水平方面都取得明显效果，受到地方政府和项目区群众的广泛欢迎。

各地普遍认为，项目是创新财政扶贫机制的一次重要而有效的尝试，在今后的具体实践中，仍需调动各方积极因素进一步加快革命老区经济社会发展。

上图 湖北省麻城市林家山村河道整治后的景象。

本报记者 刘 佳摄

左图 湖北省麻城市林家山村河道整治前的景象。

（资料照片）