日前发布的《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》（下文简称《规划》）是我国首次对全国地下水污染防治作出的总体部署，也是我国地下水污染防治的第一部纲领性文件，标志着我国环境污染防治已经初步实现由被动应对向主动防控转变，开始进入防治并举、系统管理的新阶段。

重点是保护“双源”

全国地下水超采面积达19万平方公里，严重超采面积达7.2万平方公里，地下水资源保护形势不容乐观

地下水是我国重要的供水水源。目前，我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。“但总体上看，我国地下水水源水质达标状况堪忧，天然背景偏高、农田径流和农村生活污染等原因导致地下水型水源水质达标水平较低。”环境保护部污染防治司司长赵华林说。据水利部水资源司副司长于琪洋介绍，全国地下水超采面积达19万平方公里，严重超采面积达7.2万平方公里，地下水资源保护形势不容乐观。

赵华林表示，保护好地下水资源，直接关系经济社会可持续发展和子孙后代生存安全。《规划》紧紧扭住“双源”（饮用水水源和污染源），以保护地下水饮用水水源和严防各类污染源为重点，要求有关单位采取严格的防护措施，严控城镇污染、工业污染、土壤污染、农业面源污染等地下水污染源，隔断地下水污染途径；要求工业危险废物堆放场、垃圾填埋场和重点石油化工企业应定期开展地下水环境监测，实施综合防治，降低污染负荷，防范环境风险；要求严格查处违法违规行为，开展地下水污染防治专项行动等。

《规划》还提出要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，进一步完善排污收费、水资源费与生态补偿机制，限期对加油站地下油罐等污染行业及水处理工艺进行技术升级。《规划》明确了地下水污染防治工作实行行政领导责任制。“这为防治工作提供了最有力的体制保障，下一步地下水污染防治将列入各级人民政府的重要议事日程。”赵华林强调。

防控并举 系统推进

将在地下水污染问题突出区域开展修复试点工作

《规划》的一项重要任务就是从区域和污染源两个层面，开展地下水污染状况调查。赵华林介绍，为了实现基本掌握地下水污染状况的工作目标，今年以来，环境保护部会同国土资源部、水利部等部门提出了全国地下水基础环境状况调查评估工作方案，计划用5年时间完成我国地下水污染状况调查和评估工作。“在调查评估基础上，我们将提出顶层设计方案，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区，在此基础上采取严格的措施，保障地下水饮用水水源环境安全。”

赵华林表示，我国地下水污染防治工作起步晚、底子薄、欠账多，地下水污染防治需要本着实事求是的原则，循序渐进、突出重点、科学推进。因此，在地下水污染问题突出的工业危险废物堆存、垃圾填埋、矿山开采、石油化工行业生产（包括勘探开发、加工、储运和销售）等区域，《规划》要求筛选典型污染场地，开展地下水污染修复试点工作；开展海水入侵综合防治示范，切断废弃钻井、矿井、取水井等地下水污染途径。

赵华林说，《规划》提出的调查评估、试点示范、污染防治、监测监管，每一个步骤和每一个环节，任务明确、措施有力，是今后10年地下水污染防治的指导纲领，下一步关键在于抓落实。环境保护部将积极联合有关部门，根据职能分工，分解落实各项规划任务，抓紧制订《规划》实施的评估机制，提出《规划》实施的后续方案，以全面组织和扎实推动地下水污染防治工作。

环保产业新经济增长点

随着国家对地下水污染防治问题的重视，地下水处理的相关产业将成为环保产业新的经济增长点

地下水修复技术极其复杂，而我国地下水修复处理技术能力还相当薄弱。赵华林表示，随着国家对地下水污染防治问题的重视，地下水处理的相关产业将成为环保产业一个新的经济增长点。

赵华林介绍，地下水污染的“防”与“治”较地表水更加复杂困难。在“防”的方面，地下水污染防治要监测污染源，设立隔离带，还涉及地质勘探等内容；在“治”的方面，地下水治理要么在地底进行，要么将地下水抽出治理后再回灌，这些都需要新的污染防治技术和装备，对监测设备要求也更高。由于我国地下水污染防治工作处于起步阶段，《规划》提出了两个阶段的有限目标：一是到2015年，基本掌握地下水污染状况，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；二是到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮用水水源水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善，地下水环境监管能力全面提高，地下水污染防治体系基本建成。

为完成上述目标，《规划》重点安排了地下水污染调查、地下水饮用水水源污染防治示范、典型场地地下水污染预防示范、地下水污染修复示范、农业面源污染防治示范、地下水环境监管能力建设等6类项目。赵华林说，“这6类项目，按照有利于保障饮用水安全，有利于开展预警应急，有利于带动地下水污染防治技术创新及产业化，有利于加强地下水环境监控，有利于国家有效监管和依法治污的原则安排，总投资346.6亿元。”