到山东烟台蹲点调研，最吸引我们的是烟台实行的区域间能耗量交易。今年5月，在北京召开的节能量交易机制国际研讨会上，烟台作了专题发言，引起不小的轰动。近日，记者赶赴烟台一探究竟。

破解节能降耗难题

烟台市经济和信息化委员会副主任姜明把烟台的办法归纳为4个创新——

之一：由原来的单位能耗考核，改为单位能耗、能耗总量双目标考核。2010年烟台市14个县市区中，万元GDP能耗最低的仅为0.3吨标准煤、最高的1.2吨标准煤。这就造成有的县市区可以轻松完成节能目标，而有的县市区即使采取非常措施也难以完成目标，继续沿用“一刀切”的单目标考核方式显然有失公平。新的考核指标体系更加科学合理。

之二：全市实行区域间能耗量交易。凡不能通过压缩存量能耗消化的新上高耗能项目，高于“十二五”时期末全市平均水平的能耗，经批准可与有能力分摊的县市区实行区域间交易。这样有助于处理好节能和发展之间的关系。

之三：强化增量能耗控制。从烟台市实践看，以往存在对新上项目总体能耗缺乏目标管理、对投资主管部门项目审核缺乏约束、对节能评估审核不严等问题。新办法规定，在下达县市区年度能耗总量控制目标的基础上，采取措施对新上项目产生增量严加控制。

之四：加强能耗预警监控。烟台建立了全部能耗和用电量匹配数学模型，把节能目标转换为电力控制目标。电力预警监控机制的建立，避免了节能调控的应急化，把握了节能调控的主动权。

今年3月，烟台市政府印发《关于强化“十二五”时期节能调控工作的意见》，新机制开始实施。7月，山东省政府要求在全省范围内推广烟台节能创新经验。

“节能是考核政府的强制约束性指标，必须完成。这套办法是逼出来的。”姜明说。

考核指标更加合理

烟台经济技术开发区是国家级园区，也是我国北方地区重要的先进制造业基地。开发区综合能耗仅是烟台市平均水平的46.2%，已经达到国内领先水平。

在原有的节能考核体系框架下，开发区在项目引进和建设环节，要确保万元产值能耗低于“十二五”时期末全市单位能耗目标。

“新办法更科学、更公平、更合理，拓展了开发区进一步发展的空间。”开发区经济发展与科学技术局副局长于鹏业说。

“有没有实际的案例？”“有！”

记者在胜地汽车零部件制造有限公司了解到，这家公司主要生产汽车刹车盘，有铸造车间，在开发区是高耗能企业，但在同行业又是能耗水平最低的企业。公司这几年发展很快，每年要建一个新车间。“要是没有新政策，这个车间立项很难。有了新政策，一切顺利多了。”于鹏业说，开发区是新政策的明显受益者。

低耗能地区是新政策的受益者，高耗能地区情况如何？

龙口市是烟台14个县市区中经济实力最强的地区，也是能耗水平较高的地区。由于能耗水平高，降耗潜力就大，按老政策经济发展游刃有余。如果按新办法呢？

“新政策下来后，我们闷在屋里看了好几天，越看头越大。”龙口市经信局副局长臧淑玲快人快语：“按新办法，我们的压力十分巨大，出路只有一条，逼着我们转型。”

龙口市经济的特点是工业发达，第三产业基础薄弱，产业结构失衡。“新办法逼着我们大力调整产业结构，大力发展第三产业，工业项目一般不再上了。”龙口市年初论证过一个工业项目，投资10亿元、年销售收入50亿元，但能耗水平较高。烟台市3月份出台节能新政策，4月份龙口就把这个项目否决掉了。

首笔区域间能耗量交易

今年7月，栖霞市和招远市签订了年内交易5万吨标准煤的协议。这是烟台首笔区域间能耗量交易，也是全国区域间能耗量交易第一单。按照协议，栖霞市至少要支付给招远市1000万元费用。

“我们对达成这笔交易很高兴。”招远市经信局副局长赵炳旭说：“我们正需要这笔资金。”招远对这笔资金已经有了安排，计划注资政府所属的一家节能服务公司，进一步推动全市能源合同管理业务开展。

“资金到位了吗？”“还没有，得到年底。”

“为什么？”“市里要来审核，看我们是不是确实降低了5万吨标准煤能耗。”

原来，要想得到这1000万元并不容易，招远市必须在年内实实在在降低5万吨标准煤能耗，才能把这笔指标卖出去，获得收益。赵炳旭向我们介绍了几个正在进行的节能项目，对完成降耗指标信心满满。他说，这叫“交易节能”。

买方很高兴，花钱的一方感觉如何？在栖霞市，市经信局局长左旭东表示赞成新办法：“这招挺实在，抓到了要害，解决了栖霞节能与发展之间的矛盾。”

栖霞是烟台所属县市区中惟一不临海的市，是烟台的饮用水水源所在地，经济发展受到环境制约。由于石灰石资源丰富，水泥产业是支柱产业，能耗占全市的90%。近几年，栖霞经济快速发展，能耗量随之增加，能耗制约成为发展瓶颈。

市经信局提供了这样一组数据：预计2011年能耗总量达到155万吨以上，超指标12万吨，考虑风电、生物质能、余热发电等抵扣量2.4万吨后，仍然超标10万吨，买5万吨指标，还有5万吨要内部挖潜；预计2012年仍有10万吨左右的能耗量需要交易；随着新能源项目陆续投入运行，而且不再有新开工的高耗能项目，2013年能耗可以持平，2014年、2015年大致可以有20万吨指标富余，可以卖出去。

“我们认真进行了调研，今年必须花钱买指标，否则日子过不去。明年还得买。这两年是我们经济转型的关键时期，花钱买指标很值。”左旭东说。

买指标的钱怎样支付？

记者了解到，目前有个方案，财政拿一部分，耗能大户企业拿一部分。

在一份《关于建立能耗调剂基金的实施方案》（征求意见稿）中，记者看到，山水水泥、三菱水泥、白洋河水泥、长裕玻璃、宝桥水泥等耗能大户都在需交纳基金的名单上。“这个方案已经征求过企业意见了，但还没有最后定。”左旭东解释说。

记者在开发区、龙口市、招远市、栖霞市作了调研后返回烟台。说起栖霞花钱买指标的事，烟台市经信委副主任姜明表示很理解。他说，栖霞把账算明白了，因为5万吨标准煤指标带来的地方利益不只1000万元，这就叫双赢。

谈话间，市经信委收到一份传真件。山东节能协会、能源基金会、国家发改委能源研究所召开的区域能耗调控与节能量交易研讨会，指定烟台经信委在会上发言。近几个月陆续有东营、德州、扬州等省内外多个地区的节能主管部门到烟台考察，对烟台的节能新机制表示出浓厚的兴趣。