中央文献研究室第一编研部课题组

以长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的成立为契机，湖南肩负起了在全国“两型社会”建设中率先突破、大胆创新的历史使命。

作为后发展地区，湖南无论在经济总量、经济质量，还是发展模式上，都还有大量工作要做。为此，省委、省政府作出了以“四化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化）带“两型”，通过“两型社会”建设促进经济发展方式转变，实现全省经济社会又好又快发展的战略部署。

为搞好长株潭“两型社会”试验区建设，加快全省经济发展方式转变，湖南省近年采取了一系列重要举措。

一是注重顶层设计，着眼长远发展。长株潭试验区成立后，湖南省科学论证，高端定位，着眼长远发展，进行全盘规划。试验区的发展步骤确定为3个阶段：2008年至2010年为第一阶段，全面启动，重点突破；2011年至2015年为第二阶段，纵深推进，取得明显成效；2016年至2020年为第三阶段，完善提高，发挥示范作用。

二是强化规划统领，坚持有序发展。湖南省把规划统领放在先导地位，坚持有序发展，要求区域规划紧扣“资源节约型和环境友好型”主题，体现国际视野，彰显区域特色。

三是坚持项目带动，实施“五大工程”。在试验区建设上，湖南省提出要集中推进一批关键领域的重大项目，并初步规划实施了“五大工程”，即以“资源节约型和环境友好型”为主导的产业支撑工程、以交通为先导的基础设施工程、以湘江治理为重点的生态修复工程、以城镇为节点的城乡统筹工程、以创新为核心的示范区建设工程。

四是力求改革突破，推动制度创新。湖南省提出要进一步强化综合性制度创新，特别是体制机制创新，推动重点领域、关键环节的改革取得实质性突破，在资源节约、环境保护、投融资、科技创新、城乡统筹等10大领域大胆改革，围绕建设“两型社会”的目标要求，探索有利于发展的制度体系和“两型社会”建设的新道路。同时，以资源充分利用和环境友好为导向，建立起“资源节约型和环境友好型”生产、生活和消费模式。

经过几年的探索，长株潭试验区建设取得了初步成效。

第一，经济发展好中见快。在“两型社会”试验区的带动下，湖南经济总量近年来连续取得历史性突破。2008年，尽管受到国际金融危机的影响，湖南经济却逆势而上。2009年，全省GDP再增长13.6%，而万元GDP能耗则下降5.1%，降幅创历史新高。以“两型社会”建设为突破口，湖南省的经济社会发展呈现出“三高两低”的良好态势，即发展速度不断提高，创新能力不断提高，人民生活不断提高，同时资源消耗明显降低，环境污染明显降低，初步实现了又好又快的发展预期。

第二，“资源节约型和环境友好型”产业快速发展。经济发展需要产业支撑，长株潭试验区成立以来，“资源节约型和环境友好型”产业快速发展，产业优化升级形势看好。近年来，新材料、新能源、节能环保、生物医药、信息网络、电动汽车、文化创意等产业纷纷落户长株潭城市群。截至目前，全省已有机械、食品、文化等7个千亿元级的产业集群。特色产业真正形成品牌，开始做大做强。

第三，生态环境有所改善。湖南省在长株潭3市结合部的生态“绿心”地区，规划了禁止开发区、限制开发区，以及森林公园和湿地公园，构筑生态隔离、绿色屏障，打造城市群“绿心”。在这3个市带动下，全省日空气质量达标率大为提升。

第四，一体化效应开始显现。试验区建立以来，一体化融合的发展速度前所未有，在区域布局、基础设施等方面都产生了显著效应。长株潭三市半小时经济圈已经形成，市场体系一体化、社会发展一体化有序推进，特别是城乡一体化更加有力。

第五，体制机制不断创新。试验区在体制机制上“先行先试”，大胆创新，制约经济发展的一些瓶颈问题开始得到逐步破解，各项改革全面推进，重点领域取得突破；不断形成促进发展的体制优势、产业优势和技术优势，积累了实现地区跨越发展的要素条件，并为经济发展方式转变赢得了先机。

长株潭“两型社会”建设的几点启示

长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设过程中形成的一些做法和经验，具有一定的借鉴意义和启示作用。

第一，注重思想引领。试验区成立以后，湖南省委、省政府迅速把思想统一到中央的战略决策和部署上来，切实在干部群众中开展建设“两型社会”的宣传教育工作，形成了“抓两型，促转变”的广泛共识。

第二，坚持科学发展。“两型社会”建设，必须紧紧抓住转变经济发展方式这条主线，真正实现科学发展这个主题。湖南省通过积极推进长株潭城市群一体化建设，加大城乡统筹工作力度，加快了经济结构的调整；通过积极发展新兴产业战略，推进传统产业技术改造，加速了产业结构的调整；通过积极开展以湘江治理为重点的生态修复工程，加大节能减排、污染防治工作力度，推进了生态文明建设；通过积极推进以改善民生为重点的社会建设，促进了经济社会协调发展。

第三，坚持以人为本。建设“两型社会”是实现可持续发展的重要内容，也是提高人民群众生活质量的必然要求。湖南省在“两型社会”建设中，各项举措都渗透着以人为本的理念。比如长株潭三地进行的银行交易一体化金融改革，注重人性化，降低了企业和个人的支出成本；三地进行的以湘江治理为主的治污工程，为广大群众提供了一个良好的生活环境。

第四，倡导示范先行。在经济发展相对滞后、财政收入有限的情况下，如何统筹规划好长株潭的“两型社会”建设是一道难题。近年来，他们在试验区建设中倡导示范先行，选择一些有条件、有基础的区域，成立5大示范区、18个示范片，进行分类指导，积累经验，逐步推进，以此探索在不同地区和不同条件下的不同发展路径、发展规律。各示范区还充分利用自身的优势，集中资金、项目投入，围绕“资源节约型和环境友好型”产业，进行改革试点，起到了开路先锋的作用。

根据试点经验，“两型社会”建设还应注意处理好局部与整体等方面的关系。