城市建设是城市发展的重要内容，城市管理是城市健康发展的重要保证。近年来，我国城市建设取得了突飞猛进的发展，城市管理更加复杂。城市管理的优劣对城市有序发展起着十分重要的作用。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要。城市管理往往受到管理体制、管理方式和管理队伍等因素的影响。因此，提升城市管理水平，要正确处理城市建设与管理的关系，以高水平的规划来调控城市建设，以标准化管理实现城市有效运转。

西安市莲湖区坚持建管并重原则，积极探索建立城市管理新模式，进一步理顺城市管理职能，把标准化建设引入城市管理工作之中，建立了标准化数字监督体系、标准化城管执法体系、市容环卫管理标准化体系，实现了综合指挥调度、市容秩序管控和街景容貌维护的长效管理。

在推行市容环卫工作标准化建设过程中，西安市莲湖区进行了有益的探索。一是推行标准化管理。从工作标准到工作要求，从作业范围到作业内容，从作业方式到作业时间，对涉及市容环卫工作的各个环节进行了细化和规范，突出了量的考核与标准化的管理。二是以制度作为保障。在道路清扫保洁、建筑垃圾清运监管、生活垃圾收集与清运等方面，形成了从组织、实施到指标控制的一系列工作制度，建立了充满活力、富有效率、有利于城市环境卫生管理的工作机制。三是充分运用信息技术。从顶层设计、系统设计和构架设计三个环节抓起，不断加大对城市生活垃圾和建筑垃圾清运信息化建设的投入，建立了集约投入、集成发展、高效运转的管理体系，促进了管理工作方式的转变。四是不断谋求创新。在推行道路清扫保洁动态管理“五步工作法”，治理道路灰带“四步作业法”，建筑垃圾清运“六步管理法”等方面进行了探索，建立了指标设计、系统建模以及综合决策、执行和监督检查等的评价体系。

像西安市莲湖区这样，在标准和制度建立起来之后，就要通过加强监督改进城市管理，提高城市管理水平。

建立城市目标管理责任机制。将城市管理目标分解细化到每个管理环节，把纵向管理与横向管理连为一体，充分运用现代网络和数字技术，构建可测量、可控制、可监督的城市管理网，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。

建立城市管理社会参与机制。可以探索城市管理的市民听证制度，建立由政府主导，专家学者和市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方意见，择优配置社会民意和社会智力。

建立全方位的城市管理监督机制。把城市管理绩效作为考评各级政府的重要指标，确立司法监督体制，对政府行政行为进行法律监督。确立群众监督体制，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，接受群众监督。

建立无缝隙的城市管理作业机制。不分重要路段和非重要路段、重要街道和非重要街道、重点地区和非重点地区，实现城市基础设施、公共服务设施的全覆盖；不分白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日，实现城市综合管理和服务的无断档。

建立数字化城市管理控制机制。加强科技支撑作用，开展数字化城管新模式建设。充分运用信息化技术，形成信息处理、分析、反馈、评判的闭环控制机制，推进城市管理质量和水平的全面提升，实现“更快地发现问题、更有效地解决问题、更好地监督考核”。

(作者系住房和城乡建设部总规划师)