过去一周，全世界关注欧元区债务危机的目光都投向了另一个欧元区成员国——斯洛伐克。在10月11日的首次表决中，斯洛伐克议会未通过总额4400亿欧元的“欧洲金融稳定基金（EFSF）”扩容议案。按照“欧洲金融稳定基金”的框架协议规定，若要改变既定的欧洲金融稳定基金救助资金数额，必须获得17个欧元区国家的一致通过。斯洛伐克的出资比例只占“欧洲金融稳定基金”总额的0.5%，其内部争议竟然足以决定欧元拯救机制能否顺利实施，进而影响欧元作为共同货币继续存在的可能。难怪欧盟委员会主席巴罗佐斥责:“欧盟应对欧债危机的速度怎么能被某个成员国决定！”

尽管在内外压力下，斯洛伐克议会于13日的第二次表决中最终批准了扩容议案，暂时缓解了欧债危机的压力。但另一方面，从整个过程可以明显看出，欧盟在欧债危机管理中的脆弱性，目前的危机管理方式充分暴露了欧元区在构造方面的缺陷。永久性的“欧洲稳定机制（ESM）”竟然不属于欧盟条约的一部分，而仅仅是17个欧元区成员国之间的一份协议。如果一个成员国对此说不，“欧洲稳定机制”就会无法实施。而这一机制恰恰关系着希腊和其他重债成员国的生存，同样关系着欧洲金融体系和内部市场的未来命运。

针对“欧洲金融稳定基金”扩容的表决更像是一份极易在成员国内部引发争议的政治议案。欧洲人常常在问，为什么富国要为穷国买单？目前来看，各国政府给予民众的解答很不充分，同样政府也没有告知民众在危机中应该做什么和为什么要这么做。这就使得各国民族主义或者反对欧盟的利益团体能够利用议会平台挑动整个欧盟的神经。比利时首相容克最近在评价欧债危机现状时就表示，“许多成员国政府的这种作法实际上就是在误导民众”。

美国总是质疑欧洲在应对欧债危机方面的行动太慢，规模太小，这种质疑并不是没有道理。以往的经验证明，往往是在国际信用评级机构和市场投机有所行动后欧盟才会被动地采取应对措施，而且应对的内容又仅限于解决当前问题，欧元区的危机管理缺乏主动性和前瞻性。欧债危机的问题已经存在了很长时间，希腊的债务形势又不断重复恶化，不作为或者说是被动作为让人不得不质疑欧盟和欧元区的危机管理是否存在严重问题。

由于担心会改变欧盟宪法条约，欧盟迄今不敢尝试在欧元区设立新规则，打造新结构。但从目前的形势看，要想真正拯救欧元，需要建立一个经济政府，设立共同的财政部长，在欧元区统一税率和建立多数表决机制。这也意味着必须对欧盟宪法条约进行较大改动，否则欧盟可能会自己摧毁自己。

现在，扩容方案终于获得了通过，但这也不是“万能灵药”。如果西班牙和意大利也提出援助申请，“欧洲金融稳定基金”的容量就又会变得不够。其实，这些问题许多欧盟政治家都已经意识到了，但在应对上仍显得犹豫不决。欧盟经济委员奥利·瑞恩表示，只有团结行动才有机会避免危机，否则欧盟恐将再次陷入经济衰退。

为了增强市场对欧元区经济前景的信心，强化欧盟的债务危机管理能力。10月12日，巴罗佐提出了应对欧债危机的“新路线图”，在承认危机蔓延的趋势并没有得到有效遏制的前提下，提出了应对欧债危机的新主张。其内容包括：果断采取行动援助希腊，以消除人们对希腊经济前景的担忧；加强欧元区的干预能力，包括提高欧洲金融稳定工具的效率和扩大欧洲稳定机制的援助规模；强化银行系统，相应措施应覆盖欧元区成员国所有主要银行，提高资本金比例，并允许私人资本参与，欧洲各银行之间充分加强协调与合作；采取有利于维护稳定和促进增长的政策；欧元区各国协同行动，争取形成统一的、强有力的经济管理模式。

同时，他呼吁各成员国领导人尽快落实7月21日峰会决议，即扩大欧洲稳定机制的灵活性和使用范围。并提出将原计划于2013年实施的永久性的“欧洲稳定机制”提前到2012年上半年开始实施。

此外，减免希腊债务的可能性也开始被讨论。德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒在近期的发言中表示：“如果债务长期没有能力偿付，需要减免希腊的债务，增加市场对希腊经济前景的信心。”同时他要求私人投资者参与可能的债务减免行动。

目前这些主张和措施都还处于讨论阶段，如果能够顺利落实，无疑会为欧元区注入一针“强心剂”。不过，首先需要接受考验的仍然是欧盟的危机管理能力。

背景知识

“欧洲金融稳定基金（EFSF）”：2010年由欧盟与国际货币基金组织共同建立EFSF，作为一项临时性的救援机制向需要金融援助的欧元区成员国提供救助贷款。截止日期是2013年6月。设计规模为4400亿欧元，但实际只有2500亿欧元可以使用，剩余的资金在一定程度上只能作为储备，以此保证评级机构的信用评级保持在AAA的水平。

“欧洲金融稳定基金（EFSF）”扩容方案：目前通过的扩容方案将使可用资金规模扩大到4400亿欧元，而保证金资本将扩大到7800亿欧元。扩容后的欧洲金融稳定基金将能够用于购买成员国主权债务，同时也可以为欧元区银行注资。

“欧洲稳定机制（ESM）”：该机制将援助资金规模扩大到了5000亿欧元，同时将稳定机制永久化。原本计划于2013年开始实施，但欧盟委员会主席巴罗佐近期提出准备将该机制实施时间提前到2012年上半年。