左上图 福建省长汀县公安局庵杰乡龙门警务室民警在村民家现场调解纠纷。

曹兰诚摄

左下图 内蒙古自治区巴彦淖尔市边防支队干警在走访牧民。

杨 帆 王博昭摄

右图 山东省青岛市公安局自主研发的“流动警务室”正在步行街执行警务。

李紫恒摄

编者按 创新决定平安度，创新决定竞争力。从实有人口动态管理到社会治安动态防控，从新型警务模式探索到虚拟社会管理，全国各地公安机关正以一项项管理理念、管理体制、管理机制和管理手段的创新之举，不断提升着自身参与社会管理的能力和水平，为社会管理创新大胆破题，从而日益满足人民群众对公安工作的新期望和新要求。

公安部于去年设立了“社会管理创新奖”，每年评比表彰一批在推进社会管理创新中工作突出、绩效明显的先进单位和个人，在全国公安机关营造大力推进社会管理创新的浓厚氛围。

图标警务：筑牢平安篱笆

“我家老房子早拆迁了，搬进新小区还没几天呢，你们是怎么找到我家的？”网上在逃人员吴某被抓获时不解地问。

江苏省淮安市楚州区的吴某因涉嫌非法拘禁被外地警方列为网上在逃人员。几天前，他刚搬进新家，就被淮安市公安局楚州分局民警发现。这是楚州警方自主研发的“小区实有人口图标管理系统”立下的功劳。

楚州地处城郊，随着城市化建设，传统的社区管理模式已无法适应基层需要。小区管理存在人口底数不清、人户分离等突出问题，找房难、找人难，治安隐患突出。为破解这些难题，探索出行之有效的管理办法，楚州分局自主研发了小区实有人口图标管理系统。

“系统设有数据录入、数据修改、数据查询等栏目，并相应录入了城区67个小区的地理分布图、小区概貌图和实有人口数据信息。”楚州分局治安大队王教导员登录系统点击小图标后介绍说，“目前，民警登录系统，能够查看城区各居民小区的位置分布情况，点击小区图标，小区概况、示意图、平面图尽收眼底。再点击楼号图标，可以查看到这幢楼的所有人口基本信息，以房管人，点房知人、知相关信息，非常快捷方便，有效解决了小区实有人口，尤其是流动暂住人口‘管不住、控不牢’的问题。”

“我们在外地干这事好长时间了也没被查获，没想到回到老家楚州翻了船。”涉嫌制售假发票的嫌疑人史某被楚州警方抓获后沮丧地摇着头说。

不久前，据信息员举报：紫金花苑某幢501室居民行踪诡秘，疑点较多。接报后，社区民警在小区实有人口图标管理系统中查询得知，此户是出租屋，住有史某、万某夫妻俩。经进一步调查，发现他们涉嫌制造假发票。警方迅速出动，成功将史某、万某等人抓获，查获假发票3.8万余份及部分作案工具。

截至目前，这套系统已帮助楚州警方抓获各类违法犯罪嫌疑人76名，破获案件110余起。“小区实有人口图标管理系统还需要不断创新和完善，我们的目标是将其打造成为社区民警的管控平台、实战部门的侦查平台、情报部门的研判平台，早日实现‘一图全覆盖’、‘一网全关联’、‘一键全通达’的目标。”楚州区公安分局局长唐卫东信心十足地说。

为加强对实有人口的动态管理，各地公安机关集思广益，探索出对流动人口多种形式的服务与管理。

广东持续多年来经济社会高速发展，流动人口超过3000万。对此，广东各级公安机关借力信息科技，整体推进社区“五个一网”建设，即：服务措施“一网办”、视频监控“一网控”、办公办案“一网通”、信息情报“一网综”、工作执法“一网考”，将服务和管理外来流动人口等工作纳入公安机关创新社会管理工作中。

互动警务：拉近警民距离

9月16日，记者走进四川省德阳市公安局旌阳分局文昌社区警务室。据民警介绍，该警务室划分成了矛盾纠纷调解区、便民服务区、视频接访区3个区域。

警务室把调解区布置成了家庭会客厅的样式，简洁、温馨的装修风格让群众有了家的感觉。在便民服务区，摆放有各种介绍办证流程的卡片，点击触摸屏就能知道便民信息。在视频接访区，群众通过摄像头就可以和信访办进行视频接访。

“警务室是公安工作最前沿的平台，直接服务群众，要突出温馨的工作环境，方便群众办理各项公安业务，让群众充分享受到社会管理创新工作的成果。”德阳市公安局局长梁晓军如是说。

为了确保辖区一方平安，德阳市开发区东汽馨苑社区以警务工作站为依托，组建了专兼职治安巡逻队。在民警的带领下，开展24小时巡逻守护。除此，社区还推选了46名楼长实行分工包片网格化管理，并与社区物业公司联手全面进行物防、技防网络建设。

“居民参与社区治安防范的积极性明显提高，辖区治安大大好转。”值班民警小王告诉记者，该社区已经形成点线面结合、打防控一体化的警民联动社区治安防控体系。

群众的呼声既是打击违法犯罪的“指针”，也是加强治安防控的“风向标”。在“互动警务”中，群众的呼声已经成为山东省济宁市公安工作的“标尺”。

去年11月，济宁市公安局局长王金城接到一名群众打来的热线电话反映：吉祥社区连续发生多起入室盗窃案，社区内人心惶惶。盗窃团伙很快被打掉了，但警方并没有就此停步。他们多次与群众座谈，因地制宜地制定防控措施，使吉祥社区很快实现了由乱到治的转变，真正成为百姓心中的“吉祥之地”。

“互动警务”是济宁市公安局去年下半年推出的一项创新举措。在接处警、案件受理和办理、现场勘查、案件回访等环节中，公安机关主动加强与案件当事人和受害人的互动交流，及时改进工作中不完善和群众不满意的环节，走出了一条警民共建平安和谐的新路。

“当前社会管理中存在哪些风险、面临哪些挑战，基层民警最有体会，他们结合工作搞的创新也最实用。”河南省郑州市公安局局长黄保卫说。

郑州市北下街派出所民警安国友研发出了一套“社区警务动态信息管理软件”。通过这个平台，他每月都能将1.1万余名流动人员信息准确核对一遍，实现了流入能定位、定位能入网、触网能报警、报警能抓获。

每天一早，河北省文安县公安局新镇派出所社区民警郝巨会都要骑着摩托车，带着数码相机、警民联系卡和一摞子表格来到辖区村庄。他要将每一户的人口信息、空置房屋信息、租住房屋信息、流动人口信息、机动车信息等记录在册。这项简称为“一村一本账”的工作，是文安县公安局自2008年开始实施的。

文安县公安局局长张志超说：“‘一村一本账’，即民警深入村街走访群众、帮助群众，从而将‘人、事、物、地、网’等信息搜集上来，建立一套完整的信息台账，创新并完善新形势下社会治安管控模式。”

文安镇派出所是最早开始试点“一村一本账”的。该所全面采集掌握实有人口、实有房屋信息，建立了“以房找人”和“查人知房”双向互联的管控机制，实现“动”知轨迹、“走”明去向、全程掌控。截至目前，该所已创建“零发案”社区15个。

创意警务：拓宽服务思路

何为创意警务？用江苏省苏州市公安局长张跃进的话说，就是“用脑子干活”。近年来，创意警务已经成为苏州公安机关的一个品牌。

东中市是苏州的一条老街，总长不足千米的街道汇聚了800多家商铺，年销售额27亿元，是华东地区著名的五金机电商业街，但因紧邻核心商圈，停车难、秩序乱、执法难的矛盾曾非常突出。

面对这一难题，苏州交巡警通过警民恳谈及时调整思路，在东中市大力推行社会共管模式，把街道沿线商家、企事业单位全部发动起来，共同参与交通管理。他们将东中市改成高峰单行、平峰双行，并多方协调在附近开辟停车场。广大商户也纷纷签下文明交通承诺书并实行“门前三包”，临街商户还自发每户每月出资50元，聘请了6名协管员进行交通疏导。

几个月下来，东中市五金市场由百姓怨声载道、商家唉声叹气的交通“肠梗阻”变成了“文明交通”样板街。商户俞军感慨地说：“社会共管模式的最大好处，就是树立了人人参与交通管理的理念，从我做起，群策群力，交通秩序肯定能好。”

这是苏州交巡警转变管理理念取得多方共赢的一个实例。自2009年创意警务活动开展以来，苏州交巡警破解了排堵保畅、服务群众、平安创建等方面的200余个难题。苏州市交巡警支队支队长王林林认为，创意警务有效破解了困扰公安交巡警发展的瓶颈性问题，实现了交通警务效能的警力无增长改善。

晨化科技集团有限公司是一家危险物品单位，距扬州市区150余公里，如果派专业人员开展实地检查，往返需要一天时间。如今，危险品管理人员只要坐在电脑前，打开3G远程监管系统，就可以随时点击查看该公司剧毒品存储、加工等情况，完成检查只需不到半小时。

江苏省扬州市公安局依托3G网络载体，研发出的这一远程监控系统，借力科技手段，为危险物品套上了“笼头”，让它们时刻处于警方和企业的共同监管之下。

为保证远程监控系统的运行，扬州市公安局以24小时运作的治安支队信息中心为龙头，建立起市、县、派出所三级监控体系，明确专人全天通过网上视频巡检危险物品单位，发现问题及时处置，大大降低了危险发生的可能性。

数据显示，2009年以来，通过3G远程监控系统，扬州公安机关危险物品单位日常安全检查率由原来不足50%，提升到85%以上，及时发现、整改危险物品出入库、值守人员看护等安全隐患130余处，依法查处违规行为70余次。

自今年6月起，北京市公安局在相继推出驻区制、站巡制等创新型警务模式的基础上，全面启动了“内部重点单位驻警制”，从机关抽调303名民警，下沉到50个内保警务室开展工作。

内保警务工作室的建立，使民警对单位内部发生的各类违法犯罪活动实现了第一时间接警、第一时间反应、第一时间打击处置。

7月26日凌晨2时许，内保局首钢警务室民警在巡逻时接群众举报：多名可疑人员窜至首钢型材厂。接报后，民警立即联系周边内保警务室协同作战，迅速集结20名警力和40名辅警力量进行现场布控，仅用10分钟就将9名正在盗割地下动力电缆的犯罪嫌疑人抓获，当场截获被盗割电缆线1400余米。

科技警务：温暖百姓的心

如今，流动人口“一证通”、掌上警务系统、网上迁转户口、出租屋智能门禁管理、民警工作网上考核……信息技术的身影活跃在公安工作几乎每一个环节。

信息技术在公安机关社会管理创新中的广泛采用，仿佛一个强大的助推器，帮助公安机关在海量、繁复的社会管理任务中“轻舟穿越万重山”。

少跑腿，甚至不跑腿就能办成事，这是济南公安民生服务在线带给群众生活、工作的便利。

今年6月23日，山东旅游有限公司副总经理宋颖带着一个百人旅行团到济南市公安局出入境接待大厅办理出国旅游手续，由于已经在网上提前申请并填报了材料，不到半天时间就将业务全部办结。

“以前，办理百人旅行团的出国旅游手续，光组织游客填表格就要三四天。现在，网上申办既方便了游客又减少了我的工作量。”宋颖高兴地说。

网上自选车牌、网上异地办理二代身份证、网上申办护照和港澳台通行证……11类111项公安业务的网上办理让市民享受到了“敲键盘办事、点鼠标办业务”的快捷服务。今年7月，济南公安民生服务在线手机版开通后，群众用手机上网就能在线咨询、办业务，让服务更加零距离。

如何进一步深化信息科技在公安社会管理创新中的运用，从而提升公安机关的核心战斗力和社会管理效能？各地公安机关对此进行了全方位、多角度的思考与探索。

为了适应汽车和驾驶人的快速增长，深圳交警部门先后推出了三大车管工作创新：驾驶人实际道路考试智能评判系统、机动车网上审验系统和机动车办证快捷服务平台。

三大系统的开通运用，不但大大提高了考核审验的工作效率，免去了群众的排队奔波之苦，还提高了管理工作的公正度与透明度。

据了解，深圳的实际道路考场分监控室和实际道路考试区域两大部分。监控室设有“闭路电视监控系统”、“考试评判系统”和“实际场地地图化显示屏幕”。

值班警官告诉记者：“过去考核驾驶技术的办法，虽然采用客观标准，但整个过程存在很多考官主观判定的环节。现在不同了，只要参考人员一驾车上路，驾驶人实际道路考试智能评判系统就会自动显示一切情况。考试合格不合格，再也不是人说了算，而是电脑说了算、智能系统说了算。这样做极大地保证了驾驶员考试有序开展。”

网上办公、网上办案、网上督察、网上考核、网上服务……近年来，全国公安机关将信息化作为提升公安核心战斗力的重要支柱，以信息化引领现代警务机制变革，全面促进信息技术与公安工作的有机融合，整个队伍焕发出生机活力，民警创新意识明显提升。