本报记者 李 丹

64岁的纪玉兰是青岛市四方区海琴社区的一位居民，她还有另外一个身份，就是文化市场“扫黄打非”社会义务监督员。“一上街，我就会留心身边是否有贩卖盗版光盘或盗版书的，只要发现，我就反映到社区居委会，或是打举报电话12318。”纪玉兰说。在青岛，像纪玉兰这样的社会义务监督员约有5000人。

近年来，在中央的统一部署和要求下，文化市场综合执法改革取得了积极进展和明显成效，文化市场执法队伍逐步统一，执法能力显著加强，文化市场监管和“扫黄打非”能力不断提高，文化市场秩序明显改善。像青岛的“扫黄打非”社会义务监督员制度，就是他们在改革中创新工作方式的成果。

“多头管理”少了

2009年9月，中宣部、中编办、文化部、国家广电总局和新闻出版总署联合下发了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，各地各有关部门开拓创新、扎实工作，文化市场综合执法改革取得了重大进展和明显成效。截至今年6月底，已有14个省市全面完成文化市场综合执法改革任务，除4个直辖市和西藏、新疆外，其他25个省区的318个副省级和地级市中，已有306个组建综合执法机构，221个完成文化行政管理部门的整合，分别占总数的96.2％和69.4％。

文化市场综合执法改革实施以来，不少群众反映，现在文化市场检查的部门虽然少了，但管理次数却多了、力度也大了，文化发展的市场环境更优化了。

以前，各地文化、广电、新闻出版等部门都有各自的执法队伍，在文化市场管理中职能交叉、多层执法、多头执法、管理缺位等现象比较普遍。执法机构不统一，带来的直接后果就是执法成本增加、执法效率受到影响，执法的严肃性和权威性也大打折扣。

如今通过改革，分散于各个部门的文化市场执法队伍逐步统一，执法力量得到了加强，犹如以前张开的手指握成了“重拳”，文化市场的执法效率得到显著提高。

2009年12月，河南省洛阳市撤销了市级文化市场稽查大队、文物监察大队，成立了洛阳市文化市场综合执法支队。支队成立不久，就连续组织开展了“扫黄打非专项行动”、“净化网吧市场专项治理行动”、“文化市场综合集中整治行动”等五次大型专项集中整治，对5家涉嫌传播色情淫秽信息的经营单位进行立案查处，收缴非法出版物总数达12万余件，吊销8家严重违规经营网吧场所的网络文化经营许可证、停业整顿76家网吧场所，开展联合执法取缔“黑网吧”80余家。群众纷纷反映，综合执法让举报案件的查处速度快了，推诿扯皮的现象也不存在了。

“不仅文化市场执法要整合，‘扫黄打非’和文化市场综合执法也可以优势互补，‘扫黄打非’可以为文化市场综合执法提供强有力的政治和组织保障,文化市场综合执法可以为‘扫黄打非’提供强有力的装备、技术和队伍。”全国“扫黄打非”工作小组专职副组长李长江强调，“只有资源整合,形成合力,才能使我们的工作得到切实全面的加强。”

执法思路变了

文化市场综合执法队成立后，虽然人员数量减少，但执法效率却在不断提高，尤其是以往难以根治的“地摊游商”现象有了很大改观。

西安市是我国西北地区图书、音像、电子出版物和卫星地面接收设施的重要集散地，文化市场经营场所有1万余家，网吧终端数量12万余家。而西安文化市场行政执法总队只有30人，执法工作点多线长面广。他们大胆创新工作机制，变以往的行政处罚为主为宣传教育为主，针对一些家庭确有困难的游商地摊，组织人力与他们交朋友、调查走访，通过帮助办理经营许可证、减免租金、介绍工作等方式，两年来共取缔了“钉子户”186个，疏导分流134户，安置就业9人。

在青岛，文化执法工作全线下移，“‘扫黄打非’执法人员必须延伸工作时间，必须坚守一线，才能实现监管到位，不留空白，不留死角。”青岛市文化市场行政执法局局长徐增敏说。青岛市执法人员中80%的力量在一线，80%的时间在市场；日常检查由8个小时向全天候延伸，5天工作日向双休日和节假日延伸，市区检查向城郊和乡镇延伸……文化执法人员踏实细致的工作态度感染了广大市民，许多老人自愿放弃休息，成为“扫黄打非”社会义务监督员中的一员。青岛市41中学的学生们也行动起来，不仅在家中规劝亲友不购买和使用盗版制品，还在课余时间走上街头，进行“不购买、不租借、不阅读、不传播盗版制品和有关出版物”劝告活动。

全国“扫黄打非”办公室开通了举报电话12390和举报网站www.shdf.gov.cn,今年以来，共接受群众举报14万余条。在今年的“4·26”世界知识产权日当天，文化部继启用“12318”文化市场举报电话之后，正式开通了全国文化市场举报网站www.12318.gov.cn。有了电话、网站的双重保证，文化市场举报监督体系得到进一步完善，群众举报受理工作也更加快捷高效。目前各地的“12318”举报电话已陆续开通，一张“防护大网”正在徐徐铺开。

成效更明显了

在文化市场监管工作上，各地各有关部门部署早、行动快，措施实、查处严，声势大、合力强，取得了阶段性成效，营造了良好的社会文化环境。根据全国“扫黄打非”办公室提供的数据，今年1至8月份，全国共收缴各类非法出版物3732.6万余件,其中侵权盗版出版物3189万余件，淫秽色情出版物93.1万余件。各地共查办“扫黄打非”案件13493起。

通过创新工作、监管机制，各地的文化市场执法工作也取得了明显的进展。

甘肃省兰州市文化市场行政执法支队2009年以来共清理检查各类文化市场经营场所及印刷、复制企业32800余家/次，查处纠正各类违法违规经营行为13450余次，取缔非法游商1520余家/次，查缴各类非法图书、音像、软件制品157万余册/张/盘。

辽宁鞍山的出版物市场正版占有率达到90%以上，尤其是正版教材、教辅读物正版率近100%；他们还创造性地开展了网吧连锁经营的新模式，实行统一的计算机远程管理，未成年人进入网吧和超时营业等违法违规经营活动得到有效控制，群众投诉显著下降。

文化市场综合执法改革使文化市场执法力量、执法合力不断增强，各地文化行政管理部门依法行政能力和公共服务水平明显提高，文化市场向着健康有序的方向发展。