作为世界第二大经济体，中国在经济转轨和社会转型上的举措越来越受到国际社会的关注。在第五届大连夏季达沃斯论坛分论坛上，与会嘉宾把焦点集中在中国“十二五”规划，就如何在复杂多变的全球经济形势下实现“十二五”规划目标发表了自己的看法，国家发改委副主任张晓强也就此传递了中国会灵活务实保障“十二五”规划有效实施的信号。

“中国‘十二五’规划中提到的经济增长速度，只是一个预期指标并不是一成不变的计划。在制定的时候，中国就明确了规划要在一个经济全球化深入发展、国际经济充满不确定性的情况下实施。要保持规划实施的有效性，必须具有一定的灵活性。比如，在‘十二五’规划开局之年，中国的宏观经济政策就作了适当的调整，从去年的积极财政政策、宽松货币政策调整为积极财政政策、稳健货币政策。我认为，中国一直在采取灵活务实的态度来保障‘十二五’规划的有效实施。”张晓强说。

当然，在“十二五”规划的实施过程中，中国也面临很多挑战。中国建设银行董事长郭树清认为，挑战主要来自于产业结构调整和升级、城乡统筹协调发展、建立覆盖全国的保障性体系、教育和科技发展，以及生态问题和节能减排等五个方面。“解决这些问题，还要靠改革。”郭树清强调。

对于中国如何实现“十二五”规划的目标，张晓强的回答则是，“我们要把深化改革开放作为实现发展方式转变、经济结构调整、增长质量提升的强大动力。‘十二五’规划提出了重点的改革领域和方向，各有关部门和相关机构据此再制订具体的实施方案，比如金融领域如何深化改革、价格体制如何进一步改革等等。通过具体的操作方案，再加上进一步的扩大开放，中国‘十二五’规划的很多目标就能够比较好地实现。”

“十二五”规划不仅是国民经济的规划，也是社会发展的规划，这就涉及社会转型的问题。《财经》杂志总编辑王波明表示，除了经济体制改革，还要进一步加快社会转型。

张晓强指出，在经济发展加快的同时，社会事业严重滞后，这是现实。所以在“十二五”规划中，除了满足人民群众对收入增长的需求外，对教育、卫生等社会保障体系的建设也给予了更多的重视。张晓强说，“我们强调到2020年要全面建成小康社会，‘十二五’时期就是全面建设小康社会的关键时期。小康社会的内涵很丰富，包括经济快速发展、社会事业健康发展、文化事业健康发展等等。要实现经济与社会的协调发展，我们必须坚持推进政府管理体制的改革。”