近年来，浙江省宁波市鄞州区以服务为抓手，创新基层社会管理方法，有效解决群众办事难、矛盾化解难、流动人口管理难等问题，把高效基层社会管理运用在促进社会和谐的方方面面。去年至今，该区近4万起矛盾纠纷调解成功率稳定在99.97%；今年，全区到市级以上单位的信访量比去年同期下降了42.8%。

民事“全托”让群众办事不再难

传统的社会管理，干部对群众要求多、服务少，一件事办下来花费很多精力。“群众办事不顺心，就会埋怨干部，关系怎么能融洽？”鄞州区委常委、政法委书记王国定说。

2008年6月，集士港镇广昇村率先在全区建起了村民事务代理中心，向村民承诺农村医疗保险、养老保险、残疾人证等18种需要出村办理的手续、证件都可交村干部代办。随后这项创新便民服务在19个行政村普及，38名专职村干部分两批，轮流坐班为群众提供服务，3年来共帮群众办事6300余件，满意率达100%。

今年7月底，广昇村58岁的胡师傅拿到村干部王鲁艳送来的医保卡高兴地说：“小王听说我医保卡遗失了，主动帮忙补办，我打心底感谢她。”

“深入基层、服务群众，才能把握群众的真情实感，真正把群众反映的事情办好、办实。”宁波市委常委、鄞州区委书记寿永年说，“要提高党的执政能力，就必须在为民谋利上见实效。我们始终坚持把人民群众的要求和愿望，贯穿在工作的全过程。”

去年10月，鄞州区委、区政府将“集士港经验”在全区推广。如今，鄞州区已建成近百个便民机构，明年底前要覆盖到全区90%以上的行政村（社区）。与此同时，鄞州区各镇乡（街道）设立了更规范的公共服务中心，为群众提供包括办理就业、劳保、医保、社保等数十项内容的“一站式”便民服务。

陪访代访让矛盾上访早化解

去年，鄞州区五乡镇率先实行村、镇两级干部陪访、代访制度后，当年考核成绩跃居全区第一。“能有这样的成绩绝非偶然。”王国定说，面对上访群众，五乡镇各级干部积极帮助他们同有关部门沟通协调，落实了群众的诉求、解决了群众的困难，矛盾自然就化解了。“五乡经验”如今也成为鄞州在社会管理创新中打好的又一张服务牌。

今年3月16日，钟公庙街道一家企业负责人到街道信访办反映情况，对厂区后门被堆放的违章倾倒渣土堵住很是不满。专职代访员周利峰记录情况后，一边安抚当事人，一边迅速了解到负责保洁的责任单位。很快，渣土被清运完毕，矛盾迎刃而解。钟公庙街道党工委副书记张孟耸说：“陪访、代访是我们的本职工作，我们要让群众少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人，为群众送去更多的关心，化解更多的心结。”

正是因为“陪”得细致、“代”得扎实，鄞州区今年以来到市级以上单位信访量比去年同期下降42.8%。

公平服务让“新鄞州人”心头暖

鄞州区有83万外来人口，对流动人口的有效管理一直是政府部门的棘手问题。鄞州推出便民服务承诺，不仅包括调解纠纷和化解信访等问题，更多的是开展法律咨询、进行法律援助、提供劳动就业服务等与群众工作生活息息相关的事情。这样的“便民套餐”让“新鄞州人”和鄞州本地群众都同样享受。

来自安徽阜阳的刘兆辉在下应街道一家企业打工，今年4月把孩子接到鄞州后一时找不到学校读书。她向街道综治工作中心反映情况后，街道很快帮助孩子上了学。目前，鄞州区以“引导融合、提升素质、优化服务、完善管理”为要求，不断完善了“新鄞州人”的社会保障、子女就学、职业卫生健康和就业培训机制。其中各镇乡（街道）按照流动人口500∶1比例配备的综管员队伍已超过1600人，成为高效落实政府各项服务措施的主力军。

实实在在的服务，不但破解了管理难题，更激发起“新鄞州人”参与建设鄞州的热情。如今，鄞州区所有行政村（社区）都建立起“新鄞州人”为主的“和美家园共建会”，近4000人通过这个渠道加入了各类志愿者组织。外来人口与当地群众加速融合，成为建设鄞州的一支主力军。

宁波市委常委、鄞州区委书记寿永年说，今后，鄞州区委、区政府要把更多的时间和精力放在为民解忧、惠民利民上，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做好就业就学、社会保障、社会稳定工作，让和谐之花越开越灿烂。