——内蒙古杭锦后旗发展县域经济纪实

编者按 杭锦后旗是我国西部地区传统的农牧业大旗,是国家重要的商品粮、油、肉、乳生产基地。近年来，该旗充分发挥农畜产品资源和产业优势，推动现代农牧业发展，走出一条以农牧业产业化为基础、工业化为主导、城镇化为支撑的全面均衡可持续发展的道路。该旗的成功经验，为传统农业县市实现经济又好又快发展提供了有益的启示。

内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗是一个典型的农牧业大旗，地上无山，地下无矿，最大的资源就是132万亩耕地和黄河水。近年来，该旗依托农牧业资源优势，大力推进农牧业产业化，以产业化推动工业化、城镇化，经济实现了全面均衡可持续发展。2010年，全旗地区生产总值突破百亿元大关，达到102亿元，是“十五”末的3倍，年均增长18.7％；财政收入突破6亿元，比“十五”末增加2.76亿元，年均增长16.8％。

培育龙头企业

延伸产业链条

杭锦后旗盛产小麦、玉米、葵花、蔬菜等农作物，奶牛、肉羊、肉鸡养殖业较为发达，素有“塞上米粮川”之称。近几年，该旗按照一家企业，建立一片基地，带动一方农户的思路，全力推进农牧业产业化战略。优化农牧业种养植区域布局，促进优势产业向适宜区域聚集，形成了区域化种植、标准化生产、规模化经营的生产发展格局。

积极引进和培育产业化龙头企业。通过不断优化环境，引进了中粮集团、上海丰鹏、伊利集团等国内大型企业，培育起了河套酒业、金穗面粉、鸣兴脱水菜等本土企业,以这些企业为龙头，构筑起了酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工、番茄果蔬、籽类炒货、高筋面粉、精炼油脂、玉米转化、木材造纸、沙草枸杞等十大产业体系。

推进优质农畜产品基地建设，为龙头企业提供量足质优的原料。建成产业化原料基地125万亩,其中小麦30万亩、玉米40万亩、葵花30万亩、番茄10万亩、脱水菜15万亩。引导优势产业向适宜区域聚集，初步形成了以头道桥镇和团结镇为主的奶牛产业基地、陕坝镇为主的蔬菜产业基地、蛮会镇为主的葵花产业基地、双庙镇为主的粮食基地等一批优势农业产业基地。建成千头奶牛牧场5个，500头奶牛牧场10个，肉羊标准化养殖小区4个，千只育肥羊大户77个，千头肉牛牧场3个，生猪养殖小区3个，肉鸡养殖小区8个。畜牧业占大农业比重达到55%，农民每年人均来自畜牧业的收入达到了2500元以上。

在现代农牧业产业基地建设中，杭锦后旗以典型示范引领农牧业现代化建设。建成15个以推广重点高新技术和实施科技创新为主的园区，重点推广了2.5万亩小麦高产创建区、2.8万亩玉米高产创建区、1050亩露天蔬菜标准园创建区、2010亩河套地区优势农作物集成技术示范与推广园区、1000亩现代农牧业向日葵产业科技推广体系园区。通过创建粮食高产区，小麦平均增产11%，玉米平均增产18%。

杭锦后旗在农业产业化经营中不断探索新的发展方式，产业化经营模式有“公司+农户+基地”、“合作社+农户+基地”、“涉农企业+基地、租赁制”等，重点从项目、融资、培训等方面加大扶持农民专业合作社，111个农民专业合作社把分散的4万多个农户组织起来，进行专业化、集约化和规模化生产。依托龙头企业，杭锦后旗实现了80%以上的农产品就地加工增值，80%以上的农户参与产业化经营，80%以上的农民收入来自产业化。

发展县城经济

打造产业集群

陕坝镇是杭锦后旗政府所在地，是统筹城乡发展的最佳结合点，具有发挥产业集聚和发展规模经济的优势。近年来，该旗以发展县城经济为突破口，坚持大办工业、办大工业，把陕坝镇打造成为杭锦后旗龙头企业的总部。

杭锦后旗旗委书记杜存向记者勾勒了总部蓝图：“到‘十二五’末，使陕坝镇的建成区达到30平方公里，人口增加到20万，城镇化水平达到60%以上，县城经济占县域经济总量的比重提高到85%以上。”

依托本地丰富的农畜产品资源,陕坝镇城区内重点发展市场规模大、产业链条长的农副产品加工业、酒类酿造业、重化工加工业等特色产业集群。在陕坝城区内规划建设了占地433公顷的河套食品工业园区，园区主要发展以农畜产品加工为主的绿色食品加工业和特色产业。中粮集团、伊利集团、瑞兴食品、上海丰鹏等一批全国知名企业纷纷入驻园区。目前入园企业已达166户，园区工业总产值达到100亿元，上缴税金6.5亿元，安置就业人员达到3万多人。

短短几年，具有地方特色的农牧业产业集群在杭锦后旗迅速形成。目前全旗农副产品加工企业达到56个，80%集中在陕坝镇城区，陕坝镇的产业集聚效应日益显现。

中粮集团实行大小包装配套生产，能消化全旗近10万亩的番茄，带动2万多农民参与到番茄产业中来。伊利集团年处理鲜奶达到36万吨，可消化全旗4万头奶牛产的鲜奶。瑞兴食品有限责任公司已经成为巴彦淖尔市最大的脱水蔬菜加工企业，可就地消化全旗4万亩的青椒、豆角等蔬菜。现在又与上海丰鹏集团合作，建立一个万吨脱水蔬菜企业，加工土豆，为麦当劳、肯德基提供薯条，市场前景特别看好。

再造秀美山川

发展绿色经济

近年来，杭锦后旗在大力推进工业化的同时，仍然坚守“绿色”底线。在拒绝了蓄电池厂、炼铁厂等一批高耗能、高污染的企业进入的同时，实施了“三北”防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程、农田防护林工程等工程项目，农村森林覆盖率达23%，城区森林覆盖率达37%。

如何把绿色环境转变成生产力？杭锦后旗充分发挥全国绿色食品原料生产标准化示范基地、全国无公害农产品标志推广和监管示范旗、全国无公害蔬菜标准化示范区的优势，全力建设有机农产品、绿色农产品、无公害农产品基地。目前，蔬菜、水果以及枸杞等35个品种抽样检测合格率为98.5%，全旗注册认证的有机食品、绿色食品、无公害食品达到94个。

为了提高产品品质，杭锦后旗从农作物种植到销售全部按绿色无公害标准化生产规程进行，做到农产品精、深、新加工的成龙配套，实现农业资源与畜牧资源的循环供给与综合利用，农民收入的70%以上来自绿色农副产品。