作为东部城市的浙江省宁波市镇海区，一方面利用镇海的港口、区位、产业等优势，发展重化工产业，建成华东重要的能源化工基地；另一方面扎扎实实实施环境保护，创建国家级生态示范区，实现了经济发展和环境保护的双赢。请看报道——

镇海区陆地面积不过246平方公里，其中化工区规划面积就有43.22平方公里，约占五分之一，是浙江省乃至华东地区重要的化工产业基地。就在这样一个重化工区，记者却发现这里处处山清水秀，绿树成荫，绿色已经成为镇海的主基调。一些专家告诉记者，在重化工区内打造生态区，难度极大，镇海的经验是什么？镇海区委书记马卫光告诉记者，创建各种称号的生态城市，只是抓手，不是目的；最终的目的是为了让人民得实惠，这就是镇海的根本经验。我们发展重化工是要让百姓得实惠，建设生态区也是要让百姓得实惠。因此，让百姓满意，让百姓参与，让百姓监督，是镇海在重化工区打造生态区的根本手段。

“一加一减”

体现科学发展速度

镇海区提出了“力争经济社会发展与生态环境保护双赢”的发展理念。早在2003年，镇海就正式启动了国家级生态示范区创建行动，全面推进生态建设和环境保护工作。通过努力，镇海区在污染减少的同时，经济获得了快速发展。在“一加一减”之中，镇海经济发展方式开始转变，产业优化升级势头明显，经济发展进入又好又快的轨道，生态环境质量也得到很大改善。

作为宁波市中心城区重要组成部分的镇海，由于特殊的产业发展定位，区域内拥有化工企业100多家，其中包括拥有2300万吨/年原油加工能力和100万吨乙烯的全国最大炼油化工巨头——中石化镇海炼化分公司；拥有5万吨级全国最大液体化工专用码头的宁波港镇海港区；拥有55万吨/年全国最大ABS生产规模的宁波乐金甬兴化工有限公司……重化工产业是镇海经济发展的重要支柱产业，镇海也由此被誉为“华东重要的能源化工基地”、“浙江省最大的重化工区”。

正是因为重化工产业所占份额较大，镇海越来越明显地感受到来自生态、资源方面的压力，镇海区环保局局长胡荣章表示，2005年，镇海COD、二氧化碳排放强度分别为3千克/万元、312吨/万元，均高于宁波市平均水平，开展生态建设和环境保护工作的任务紧迫而艰巨。

面对这样的不平衡局面，镇海提出了“力争经济社会发展与生态环境保护双赢”的发展理念。早在2003年，镇海就正式启动了国家级生态示范区创建行动，全面推进生态建设和环境保护工作。马卫光表示，镇海一直把生态区创建作为一个大平台，以此动员、组织和输送各方面力量、资源，真正把这项工作落实为一个惠及全区百姓的实实在在的民生工程，并以此作为开展一切工作的动力源泉。

功夫不负有心人，镇海于2006年11月通过了国家环保部门组织的现场验收，2007年1月被正式命名为“全国第五批国家级生态示范区”。此后，镇海区委、区政府又自我加压，提出了创建国家级生态区的更高目标，并对照生态区创建22项指标，安排了11项生态区建设重点工程，力争在“十二五”初期创建成功。

如今，镇海城市各类绿地面积和绿化面积分别达到2138公顷和2256公顷，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到43.06％和45.21％，人均公园绿地面积12.66平方米；水环境质量明显好转，2007年内河水环境质量基本达到功能区要求；区域大气环境质量优良率保持在90%左右；城镇生活污水处理率达到90%，农村生活污水处理率达到40%。2010年主要污染物COD和二氧化碳排放量则分别比“十五”末削减44%和74%。另一组数据是，2010年全区实现全社会生产总值450亿元，是“十五”末的2.4倍，工业总产值1894亿元，是“十五”末的2倍，城镇居民人均可支配收入达到30166元，农民人均纯收入达到15079元。

在“一加一减”之中，镇海经济发展方式开始转变，产业优化升级势头明显，经济发展进入又好又快的轨道，同时，生态环境质量得到很大改善。

“一进一退”

体现环境治理力度

镇海区根据国家产业政策规定，开始雷厉风行地淘汰落后劣质企业，并严把产业准入关和退出关，严格执行能评、环境影响评价和“三同时”验收制度，禁止新上高污染项目，坚决淘汰一批浪费资源、污染环境的落后生产能力，大力发展循环经济，形成有利于资源节约、保护环境的产业结构。监控力度在推进，污染企业不断退出，镇海的化工产业面貌悄然改变。

谈及镇海建设生态区的压力，马卫光颇为感慨：“一手抓经济一手抓环保，这确实需要高超的‘弹钢琴’技巧。为了在提升百姓生活水平的同时，再造绿水青山，就必须动足脑筋，下真功夫。”

在镇海区环保局环境监测监控中心，记者看到了一块巨大的显示屏，显示屏上动态显示着镇海发电厂、污水处理厂、标准件八厂等企业的生产以及环保情况。镇海区环保局局长胡荣章告诉记者，要想扎扎实实做好生态环保，必须明明白白做好企业排放数据收集。2003年以来，镇海累计投入3000多万元用于监测监控能力建设，迄今已经建成污染源在线自动监测系统、企业治理设施及排放口视频监控系统、大气特殊污染因子在线自动监测系统等各类监控系统于一体的全方位环境监控体系，并配备一辆应急移动监测车，从而实现了对区内60多家重点监管企业、140个排放点位和宁波化工区、后海塘等重点区域的24小时不间断监控。“监测范围已经做到水、气、尘全覆盖，为环境保护编织了一张自动监测的‘天罗地网’。”胡荣章介绍说。

有了明明白白的监控数据，镇海根据国家产业政策规定，开始雷厉风行地淘汰落后劣质企业，并严把产业准入关和退出关，严格执行能评、环境影响评价和“三同时”验收制度，禁止新上高污染项目，坚决淘汰一批浪费资源、污染环境的落后生产能力，大力发展循环经济，形成有利于资源节约、保护环境的产业结构。2007年以来，镇海全区共关停并转能耗高、污染大的企业23家，累计否决高能耗、高污染项目90余项，涉及投资金额近40亿元。

监控力度在加强，污染企业不断退出，镇海的化工产业面貌悄然改变。宁波德泰化学有限公司总经理黄锡甫告诉记者，他所在公司专业从事炭黑研究与生产，在公司2005年入驻镇海之际，炭黑行业并没有生态环保意识，因此面对镇海严厉的环境控制举措，也曾一度动摇。但是，考虑到镇海拥有完整的化工产业链，公司还是痛下决心，在一期就投资400多万元，自主研发了一套余热综合利用系统。出乎黄锡甫意料，领先一步采取节能环保举措，让企业获益匪浅，不但产品成为行业的名牌，企业的余热、余渣也全都回收利用，成为新的利润增长点，企业也因此一举成为炭黑行业的标杆企业；在德泰的影响下，上海、杭州等地炭黑生产企业或是因环保原因关闭，或是投入巨额资金用于购买环保技术，在这样的一个态势下，德泰的发展优势日趋明显。黄锡甫告诉记者，我们也没有想到实施节能环保还能影响一个行业，今后公司的二期建设中，还将投入800万元用于节能环保，“我们公司从被迫环保到主动环保，实在是尝到了环保的甜头。”

“有进有退”，让镇海看到了在重化工区走通生态区建设之路的希望，由此，镇海引导全区企业投入4.5亿元用于节能降耗、设备改造、污染物减排治理和管理改进等，项目实施后每年可节约增效近1.15亿元、节约标煤10万吨。

在大力开展产业转型升级的同时，镇海2007年以来先后投资20余亿元，建成了日处理能力3万吨的镇海污水处理厂一期及配套管网工程等一大批生态环境基础设施工程；相继建成了海天、镇骆、雄镇和清风等四条主要生态林带，造林1.21万亩，全区共拥有生态公益林面积19802亩；还对全区171条总长325公里的河道，按城市景观河道、城市清水河道、城郊清水河道、农村标准河道进行分类分期整治和建设……生态环保动真格，让镇海的百姓感到振奋，对环保工作充满信心。

“一多一少”

体现群众满意程度

镇海区已经将环保信息从最初的展示成绩，转变为将环保整体工作情况以及“软肋”在内的所有信息全部公开发布，还组织公众不定期开展“市民看环保”活动，参观重点监管区域(企业)。在信息公开的形式上，镇海策划了一系列不同的方式，以密切群众与环保部门的关系。居民参与环保工作的多了，镇海区的环保事业获得了长足发展。

“群众最关注什么，就告诉群众什么。”马卫光表示，对于百姓的关注点不能回避，越公开，百姓才会越放心；越敞开，百姓才会越支持。几年过去，出现在镇海的新气象是：群众对环境的真实状况了解得多了，监督、参与环保工作的群众多了，对环境质量和政府环保工作满意的群众多了，不理解、不支持、意见大的群众少了。

66岁的徐瑞英是退休教师，如今，徐老师的新角色是镇海招宝山街道车站路社区义务环境记录员，她的任务是关注社区环境，记录环境质量民情日记，对其所在小区的环境质量状况进行30天的连续记录和异味空气采样，实际参与和体验环境监测工作。徐瑞英表示，她每次记录的日记，都受到环保局的重视，问题都得到了及时处理，现在小区居民有环境问题也都向她请教。

记者了解到，环境质量民情日记是镇海在全国首创的一种环境监测方式，从2008年4月开始，已经开展了3次，每次参与人数在30－50人之间。环保部门在汇总日记内容之后，经过全面分析与总结，然后向社会公开并反馈给记录员，此举极大地调动了社区百姓参与环保、支持环保的积极性。

马卫光告诉记者，镇海已经将环保信息从最初的展示成绩，转变为将环保整体工作情况以及“软肋”在内的所有信息全部公开发布，还组织公众不定期开展“市民看环保”活动，参观重点监管区域(企业)。在信息公开的形式上，镇海策划了一系列不同的方式，以密切群众与环保部门的关系。如今，环保部门每季度还会召开一次环境信息发布会，并将发布会内容及时通过报纸、电视、网络、城区LED屏等多渠道、多载体地向全区播报；与此同时，镇海区环保局还依托镇海新闻网“民生快递”、“雄镇论坛”板块，建立网络发言人制度，对当地网民反映的环保问题进行受理、回复和解释，进一步加深了与网民群体的沟通和联系。

大气中相关特殊污染因子的达标情况如何？这是许多居民一直以来的疑问。而限于监测设备和国家相关标准的欠缺，多年来国内没有大气特殊污染因子的常规性发布。令人高兴的是，从2009年起，镇海便开始在全国率先实施大气特殊污染因子月报制度，并初步选定苯、苯乙烯、丙烯腈等5种主要特殊污染因子，通过置于闹市区的LED环境质量信息屏每月公布一次。实践表明，如今，参与环保的居民越来越多，居民对于政府环保工作也越来越理解，居民在知道情况后对生活环境更加放心了，对环境质量和环保部门监管能力的信心也增强了……

如今，镇海正在向“国家生态区”迈进，可以想见，未来的镇海将展开一幅更为动人的绿色画卷。