这是“蛟龙号”载人潜水器的尾部（7月1日摄）。

7月1日上午，我国第一台自行设计、自主集成的“蛟龙号”载人潜水器从江苏江阴起航。此后47天，它将驶向东北太平洋，进行5000米级海试。

新华社记者

余晓洁摄

备受关注的《国家“十二五”科学和技术发展规划》日前发布，明确了“十二五”科技发展的总体目标——自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，创新型国家建设取得实质性进展。

《规划》为我们描绘出了未来五年我国科学与技术发展的崭新图景，本期我们将对其中重点作详细介绍。

创新能力显著增强

要基本建成国家创新体系，国家综合创新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技进步贡献率力争达到55%，创新型国家建设取得实质性进展。

——《国家“十二五”科学和技术发展规划》

对于“国家综合创新能力世界排名”和“科技进步贡献率”两个指标，科技部发展计划司有关负责人解释说，国家综合创新能力世界排名，是根据国际普遍使用的计算方法和参考因子，又结合了我国的具体情况确定的排名指数，世界排名居于18位意味着科技实力达到了中等发达国家水平。科技进步贡献率，也是首次在五年规划中使用，我们要成为创新型国家，作为参考指标之一，科技进步贡献率至少要达到60%以上。

未来五年，我国的研发投入将大幅提高。全社会研发经费与国内生产总值的比例将由目前的1.75%提高到2.2%。基础研究和前沿技术研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。

原始创新能力显著提升。“十一五”期间，我国国际科学论文总量由世界第5位上升到第2位，被引用次数由世界第13位上升到第8位。“十二五”时期，科学和技术重点领域将取得重大突破，国际科学论文被引用次数将进入到世界前5位。每万人发明专利拥有量由目前的1.7件上升到3.3件,研发人员发明专利申请量达到12件/百人年。

科技与经济结合将更加紧密。产业技术创新明显加强,经济增长的科技含量明显提高。全国技术市场合同交易总额由目前的3906亿元提高到8000亿元,高技术产业增加值占制造业增加值的比重达到18%。

创新基地建设再上新台阶。符合经济社会发展要求和科技自身发展需求的创新基地布局更加合理。建设若干具有世界水平的研发机构和世界一流的研究型大学，建成一批重大科研基础设施和创新平台，形成比较完善的公共科技资源共享机制和服务体系。

科技人才队伍进一步壮大。每万名就业人员的研发人力投入达到43人年。全民科学素质显著提高，公民具备基本科学素质的比例达到5%。

据介绍，《规划》历经了两年的战略研究、集中编制、征求意见和论证审议，广泛听取了科技界及各方意见，上百个研究机构、上千名专家参与，集中修改几十次，充分体现了“开门编规划”的指导思想。

服务民生能力大幅提高

要重点解决人民群众最关心的重大民生科技问题，集成适合不同地区不同层次人们需求的民生改善技术解决方案，以国家可持续发展实验区等为载体强化技术成果的示范和推广，全面提升科技服务民生的能力。

——《国家“十二五”科学和技术发展规划》

“民生”在科技规划中被着重强调，充分体现了科技以人为本的理念。《规划》将人民群众最关心的重大民生科技问题作为今后5年要解决的重点。

加快人口健康科技发展，提升全民健康保障能力，是民生科技发展的重要目标。《规划》提出，针对慢性病、传染病、精神心理疾患等重大疾病，强化临床医学和转化医学研究，突破一批早诊早治技术、规范化诊疗方案和个性化诊疗技术，系统推进转化医学平台、临床协同研究网络、队列研究基地等建设，优化临床研究组织模式。针对妇女儿童、老龄人群、职业人群、残障人群以及基层常见多发病，加强综合防控方案的应用推广、新型诊疗技术研究及生活保障辅具开发。加强中医药和民族医药传承、治未病、优势诊疗技术等研究，促进中医药优势特色的发挥和推进中西医融合发展。

加强公共安全科技发展，提高公共安全和防灾减灾能力，是民生科技关注的重点。《规划》提出，加快提升自然灾害应对技术能力，建立基本地理国情监测技术体系，重点开发地震、滑坡、泥石流、台风、水灾、旱灾等重大自然灾害监测预警技术，研制重大自然灾害紧急救灾重大装备，建立重大自然灾害风险管理技术平台。继续强化生产安全保障技术能力，重点开发煤矿及非煤矿采掘、油气开发、危险化学品、特种设备等重点行业生产事故与职业危害防控技术，研发事故灾难应急处置技术及装备。开发交通安全保障和救助关键技术和设备。全面发展食品安全保障技术，逐步建立从源头到餐桌的食品生产全过程安全检测、控制及管理技术，完善食品安全保障及应急处置技术体系。

强化绿色城镇关键技术创新，促进城市和城镇化可持续发展，是提高群众生活品质的重要内容。《规划》提出，加强城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用、城市生态居住环境质量保障和城市信息平台等技术研发，大力推动建筑节能与绿色建筑技术研发与示范应用。重点开发绿色建材、可再生能源材料及其与建筑一体化的应用技术，形成我国绿色建造技术体系和管理模式。发展低碳城镇规划、绿色建筑设计、建筑节能等技术。优化绿色施工控制指标体系与标准，开发大型建筑施工过程动态管理与资源配置优化仿真平台。

科技计划管理改革步伐加快

要充分发挥市场配置资源的基础性作用，以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革。

——《国家“十二五”科学和技术发展规划》

《规划》在提出今后5年我国科技发展目标的同时，还针对当前科技计划管理存在的薄弱环节和突出问题，提出同步推进“十二五”国家科技计划管理改革。

“针对科技界普遍关注的指南编制和发布、项目评审、经费预算管理和信息公开4个关键环节，科技部研究提出了10项改革举措，并在科技计划管理办法中充分体现。”科技部发展计划司司长王晓方介绍。

“十二五”国家科技计划管理改革提出要进一步聚焦国家战略目标，突出重大任务的系统设计和整体布局；强调各项科技计划要围绕创新链、产业链进行系统部署，促进科技资源集成应用与开放共享，实现项目、基地、人才的有机结合；建立国家科技计划备选项目库，推进网络视频答辩和评审；建立和落实项目法人管理责任制和项目专员制，优化经费预算管理，完善评估评价、责任追究和成果汇交机制；加强项目实施全流程的信用管理，加强科技计划的信息公开；加强科技计划支持重点与地方、行业部门工作重点的有机对接。

“十二五”期间，国家科技计划将围绕国家战略目标，按照重点领域、研究方向公开征集和发布指南。“项目指南只提出优先领域和方向，不对具体技术路线、具体任务指标等作过多规定，不对申报人职称等作过多限制，使企业、高校、科研院所、个人等社会各类科技研发主体都能够无障碍地申报项目。”科技部发展计划司副司长叶玉江介绍说。

据叶玉江介绍，“十二五”期间，科技部官方网站将设置“国家科技计划需求和项目征集”专栏，公开征集需求和项目建议，做到公开征集、全年受理、定期归集，建立备选项目库，改变过去仅由科技管理部门推荐的单一方式，增加了行业协会、产业技术创新战略联盟、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家高新区、农业科技园、可持续发展实验区等推荐渠道。限制少了，渠道多了，项目申报推荐更合理了。

针对科研经费管理存在的问题，科技部、财政部研究形成了关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定，强调了项目承担单位法人责任制，调整和规范了课题经费开支范围，提高间接费用比例，增加了人员激励性费用支出，进一步简化预算调整程序，增强预算管理的弹性。设备、材料和能源动力等直接费用可按课题进展需求，由课题负责人提出申请，实行动态调整，并简化审批程序。动静结合，经费管理更科学了。

如何让项目既能集中体现国家目标，又能发挥科研主体的主观能动性？叶玉江表示，项目审批将改变过去“科研人员只管报，部门只管批”的形式，而是围绕创新链、产业链的发展进行系统部署，加强顶层设计，再纳入各个计划实施，最后进行集成。自上而下与自下而上相结合，既面向国家重大战略目标，立足经济社会发展需求，又体现了学术民主，推动了科学家兴趣驱动的研究与国家重点任务的结合。

为进一步强化科技计划管理过程的信息公开，目前主体科技计划管理办法以及科技经费管理办法调整意见都已在网上全文公开，广泛征求意见。

重要指标和名词解释

研发经费与国内生产总值的比例：研发经费占国内生产总值比例是指全社会用于科学研究与试验发展活动的经费支出与国内生产总值的比例，是国际上通用的衡量一个国家或地区科技活动规模、科技投入水平和科技创新能力的重要指标，在一定程度上也反映了一个国家或地区的经济发展方式。

国家综合创新能力：在本规划中国家综合创新能力由国家创新指数表征，该指数是对创新资源、知识创造与应用、企业创新、创新绩效和创新环境五个方面若干指标综合计算的结果。该指标数据来源于中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告》。

科技进步贡献率：科技进步贡献率是指广义技术进步对经济增长的贡献份额，即扣除了资本和劳动之外的其他因素对经济增长的贡献。这些因素不仅包括科学知识、技术发展或工艺改进，还包括劳动者素质提高和管理创新等。该指标是衡量科技竞争实力和科技成果转化为现实生产力的综合性指标，反映了科技支撑经济社会发展的整体效益。该指标数据来源于中国科学技术发展战略研究院开展的科技进步贡献率评价的测算结果。

每万名就业人员的研发人力投入：每万名就业人员的研发人力投入是指在报告年度内一个国家或地区每万名就业人员中研发人员全时当量的比例。研发人员全时当量是指参与研发活动的全时人员数加非全时人员按工作量折算为全时人员数的总和。该指标反映了一个国家或地区投入研发活动的人力资本的强度。

国际科学论文被引用次数：国际科学论文被引用次数是指被科学引文索引（SCI）收录的学术论文在发表后的一段时间内被引用的次数之和。该指标是评价国际科学论文质量的重要指标，也反映了一个国家或地区国际科学论文的影响力。

每万人发明专利拥有量：每万人发明专利拥有量是指在报告年度内一个国家或地区每万人拥有的经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数。该指标既反映了一个国家或地区拥有发明专利的数量，也体现了科技成果的市场价值和竞争力。

每百名研发人员的发明专利申请量：发明专利申请量是指在报告年度内一个国家或地区的法人或自然人向知识产权行政部门提出发明专利申请并被受理的件数。每百名研发人员的发明专利申请量是指每百人年研发人员全时当量所拥有的发明专利申请量，该指标反映了研发人员的创新意识和研发投入产出效率。

公民具备基本科学素质的比例：公民具备基本科学素质的比例是指一个国家或地区拥有的了解必要科学技术知识、掌握基本科学方法、崇尚科学精神的公民的比例。该指标数据来源于中国科学技术协会的中国公民科学素质调查结果。