经济增长最快的地区之一、煤炭资源最富集的地区之一、改革开放30年18个典型地区之一……这些都是内蒙古鄂尔多斯市取得的喜人成绩。为了“锦上添花”，鄂尔多斯市早在2005年就确立了争创全国文明城市的奋斗目标，把创建全国文明城市作为统筹人与自然、统筹城乡、统筹经济与社会的重要抓手和建设和谐鄂尔多斯的强力引擎。

采煤者变成播绿人

穿行在7月的鄂尔多斯大地，见不到煤炭生产运输中黑烟滚滚的场面，只有满目苍翠。

在产煤大县准格尔旗，生态环境好的地方恰恰是在产煤区。“一矿一企治理一山一沟”的决策，让采煤者变成播绿人。据当地有关部门统计，仅2010年，准格尔旗就完成矿区治理14万亩。准格尔旗还提出“一乡一镇建设一园一区”，即每个建制镇必须建成一处面积不少于1000亩的森林公园，每个乡必须建成一处面积不少于3000亩的绿色生态区。

过去，“煤从路上走”难免污染环境，随着煤基产业的发展，延伸产业链条，鄂尔多斯已实现火电装机1200万千瓦，建成了全球第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线。除了煤制油，该市还同时开工了煤制天然气等其他煤化工项目，实现了“煤从空中走”、“煤从管道走”。

鄂尔多斯在发展中保护生态，制定实施了优化开发区、限制开发区、禁止开发区规划，严格实行禁牧休牧轮牧，加大生态移民力度，在不宜生存发展地区建成了2.13万平方公里的生态自然恢复区，完成水土流失治理162.2万亩。

“人与自然的和谐使鄂尔多斯越来越美。”鄂尔多斯市委书记云光中向记者提供了两组数据，“10年前，鄂尔多斯荒漠化面积达到75％，绿化面积只有25％。现在绿化面积75％以上，荒漠化面积不到25％。5年前，75％的GDP源自煤炭，到‘十二五’时期末，煤炭产业的占比将下降到25％左右。”

移民进城 安居乐业

海子湾村农民孙果花不久前搬进东胜区“田园都市”小区131平方米的楼房里。此前，她和老伴在乡下搞养殖，一年下来收入2万元。移民进城，她花10万元就买下楼房。她在社区活动室当管理员，每月有1500元的收入，老伴在矿上也找到管车的工作，每月有3000元的收入，再加上转包转租房屋的费用、依旧发放的退耕还林补助，全年收入达6万多元。目前，鄂尔多斯已转移农牧民41.7万人，建成16个移民精品小区。

“田园都市”小区是鄂尔多斯市委、市政府和东胜区委、区政府规划建设的自治区级城乡统筹示范区，总规划面积30平方公里，总规划人口15万人。示范区以“宽马路、大绿地、低密度、花园式人居环境”为总体规划理念，强调建设城市与自然景观相互融合，体现绿树掩映、曲径通幽的小体量住宅区。目前，一期已建成40万平方米，转移东胜区西部罕台镇和泊江海镇两个乡镇共4000户12000名生态移民。

“为保证转移农牧民能留住、能就业、能致富，享受城乡一体化的成果，示范区大力发展绒纺、制药、食品加工、旅游休闲度假、特色餐饮等劳动密集型产业。”罕台镇镇长张平告诉记者，“就业方面，鄂尔多斯羊绒集团纺织园区、亿利制药园区、东胜食品加工园区提供一部分包装、搬运、保安等就业岗位；休闲度假、特色餐饮和商业等现代服务业提供一部分厨师、清洁工、保安等就业岗位；示范区市政、环卫、园林等公益性岗位提供一部分就业岗位，以上3个渠道可提供约2.5万个就业岗位，完全可以解决转移农民就业问题。”

大力实施民生工程

云光中对记者说，“要提高广大群众特别是困难群众的幸福指数，社会建设和经济建设必须统筹兼顾。”

在伊金霍洛旗，以校安工程、名师招聘工程等为载体，5年间教育经费累计投入14亿元，投入力度在全市居前。该旗坚持教育惠民，旗财政5年间累计投入3584万元，资助学生89000多人次。从2010年开始，在内蒙古自治区率先实现了从幼儿园到高中15年免费教育。

鄂尔多斯民生工程建设在医疗、就业、住房、养老等领域全面铺开，不仅标准高而且惠及面大。2010年，全市新建改建敬老院、综合福利中心、残疾人康复中心23所，免费实施白内障复明手术714例，为1200名低视力患者免费验配了助视器，为1020名听力障碍患者适配了助听器，安排了3887名残疾人就业。

该市还高度关注外来务工人员和进城农牧民生产生活，实现了外来务工人员、进城农牧民子女与本市常住居民子女接受义务教育享受同等待遇。