中国人民银行2011年工作会议提出，要进一步推进金融产品和服务方式创新，把信贷资金更多投向实体经济。今年以来，人民银行济南分行选择水利建设和大学生村官创业作为主题，深入研究、探讨信贷创新和机制创新，探索出了一条见实效、可持续的金融支持农田水利基础设施建设和大学生村官创业的新路子。

大力推动信贷机制创新

“今年中央1号文件精神下发后，我们就把金融支持水利项目建设和大学生村官创业作为党委中心组的学习议题。”人民银行济南分行党委书记、行长杨子强在接受采访时说，在细致把握政策、深入调研的基础上，人民银行济南分行提出，以机制创新为前提，配合实施一揽子配套信贷计划，实现了水利建设、大学生村官创业与信贷资金的有机结合。

随后，人民银行济南分行党委中心组成员积极行动，辖区地市中心支行也积极响应。比如，人民银行枣庄市中心支行充分把握中央的政策机遇、资金机遇和当地资源城市转型机遇，利用当地作为“江北水乡、运河古城”的水资源丰富的优势，扎实推动信贷机制的创新，并通过财政扶持与货币政策引导两种手段的配合，采用当地财政贴息的办法，引导金融机构及时进入。

在充分调研和沟通协调的基础上，人民银行枣庄市中心支行建立了一个财政、水利、银行等部门之间的协作机制，制定了《关于进一步加强金融支持全市水利建设工作的意见》，根据水利项目建设资金来源及运营特点，探索推出了综合效益补偿贷款、垫付贷款、经营收益权质押贷款、土地经营收益权抵押贷款、水利设施联保体贷款等6种信贷新产品，进一步拓宽了当地水利建设的融资渠道。

与此同时，为了加强对大学生村官创业的政策指导，人民银行枣庄中心支行搭建了村官创业服务中心、村官金融服务站、网上金融超市“三大平台”，实行了政策推动、财银互动、创新带动、部门联动的“四轮驱动”，引导和督促金融机构主动承担社会责任，做好大学生村官创业的金融服务。

水利融资更加便捷

今年4月21日，枣庄恒泰农村合作银行以水利建设经营收益权做质押，为枣庄市蟠龙河农林水经营服务有限公司发放了150万元贷款，配套支持蟠龙河综合治理工程建设。这是枣庄市今年发放的第一笔水利建设贷款，为当地有关水利企业获得有力资金支持开辟了一条便捷的通道。

在这一授信的基础上，人民银行枣庄中心支行组织召开了“金融支持水利建设”推介活动，协调相关部门在水利项目确权、登记、评估、转让等方面提供便利，当地农信社、农发行、农行、城商行等金融机构积极介入，发掘并支持了一些合格的水利项目承贷主体。人民银行枣庄中心支行还依托枣庄市全民创业融资网，发布水利政策信息，宣传水利信贷产品，推动网上融资和网下签约，有效解决信息不对称问题，提升了融资对接效率。

同时，为加强沟通协调，促进项目落地，人行枣庄市中支与市水利、财政、农业等部门建立水利建设联席会议制度和督察督办制度，定期开展信息沟通和政策协调，强化财政政策和货币政策配合，提高部门联动效果。此外，枣庄市及时制定了水利建设项目贷款财政贴息、贷款风险补偿政策，进一步优化了当地水利项目的融资环境。

“坚持以创新制度性安排为前提，实施一揽子配套信贷计划为保障，为水利建设提供了有力的资金支持。”杨子强说，在人民银行济南分行的推动和支持下，枣庄市已对22个水利建设重点项目贷款确立了98.59亿元的三年信贷规划目标。目前，枣庄市5家银行业机构已对8个水利项目发放贷款8.35亿元，当地财政已向农民专业合作社水利建设项目贷款贴息92万元。

大学生村官创业添动力

付晓娟是枣庄市峄城区吴林西村的一名大学生村官。2007年，付晓娟投资近80万元建起了一个现代化的养猪场。然而，在购进头一批优质仔猪后，付晓娟遇到了流动资金不足的问题。此时，人民银行枣庄中心支行会同当地畜牧、工商等部门，探索推出了活体畜禽抵押贷款模式，枣庄市峄城区农信社及时为付晓娟提供了40万元的抵押贷款，并协调枣庄市三农服务中心减免了相关评估费用。如今，付晓娟的养殖规模已由120头增加到600多头，还创办了峄城区众诚畜禽养殖专业合作社，带动了当地50多户养殖户共同致富。今年3月，付晓娟被评为“山东大学生十大创业之星”。

据介绍，像付晓娟这样的大学生村官在枣庄市有800多名，其中已启动创业项目和有创业计划的有250多人。如何鼓励和扶持这些大学生村官们扎根农村、创业富民，为他们提供创业资金支持成为当务之急。在人民银行枣庄中心支行的积极推动和多部门密切配合下，枣庄市以信贷产品和服务创新为重点，构建起了金融支持大学生村官创业的长效机制，并日益迸发出积极的助推效应。

几年来，人民银行枣庄中心支行先后下发了《关于金融支持大学生村官创业的意见》、《金融支持大学生“村官”创业竞赛活动方案》等文件，将金融支持大学生村官创业作为金融支持新农村建设的重点和优化信贷结构的切入点，积极引导金融机构优化金融服务手段、加大信贷支持力度。同时，人民银行枣庄中心支行还大力探索开办活体畜禽抵押贷款、钢结构资产抵押贷款、土地流转经营收益权抵押贷款、双贷双保贷款等新产品，增加大学生村官贷款品种和渠道。

为了提升融资效率，人民银行枣庄中心支行还推动建立了大学生村官信用档案库，开发大学生村官信用评级系统，建立电子信用档案，引导大学生村官增强信用意识。同时，人民银行枣庄中心支行还引导金融机构设立大学生“村官”创业服务窗口，对大学生村官创业实行“优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款”的一站式服务。

为了扩大支持规模，人民银行济南分行党委中心组成员多次到基层调研指导，推动枣庄市财政局出资300万元设立了“枣庄市大学生村官创业帮扶专项资金”，对大学生创业项目按规模大小给予不高于5万元的资金扶持，期限2年，不计利息。此外，在人民银行济南分行的引导下，当地金融机构还对大学生村官创业贷款实行优惠利率，利率在同等条件贷款利率基础上下浮10%至30%，为大学生村官初始创业创造了更加便利的条件。

截至目前，枣庄市已有57名大学生村官获得创业贷款631万元，成功创办特色养殖、文化工艺、高效农业、来料加工、花木种植等项目42个。“推进金融创新、为大学生村官创业提供便捷高效的融资支持，是一项含制度创新、产品创新、管理创新和组织机构创新在内的系统工程，需要大力推动金融产品和管理模式创新。”杨子强说。