（一）

很难相信，如今外向型、多功能、现代化的浦东21年前还是一片农田，开发开放至今，浦东地区生产总值增长了78倍，财政总收入增长了170倍。

经济学家说，20多年来，“敢为天下先”的浦东是中国改革创新的试验田，也是经济结构调整和现代化建设的先行区。

浦东通过率先探索特大型城市新城区的发展模式，推动了上海经济中心功能的重塑；通过率先形成高起点、宽领域、全方位的开放格局，成为了带动长三角和长江流域地区经济高速发展的桥头堡；通过创新管理体制，为全国的行政管理体制改革探索出了新路。

社会学家说，20多年来，在国家改革发展的每一个重要阶段、每一个关键节点，浦东都自觉地承担起攻坚克难的任务。

开发开放之初，浦东金融、基础设施、高新技术“三个先行”，高起点吸引外资，在国际上成为中国更加开放的象征；上世纪90年代末，浦东开始实施“聚焦张江”战略，更加注重以科技创新提升产业竞争力，为建设创新型国家探索新路；今天，浦东高起点谋划未来，在我国加快经济转型、结构调整的历史进程中又发挥了新的引领示范作用。

上海市委常委、浦东区委书记徐麟说，改革是浦东的生命之源，是浦东的不竭动力。未来浦东将着力突破阻碍金融、贸易、航运等核心功能、枢纽功能提升的制度性障碍，形成更适应发展要求的制度安排。

（二）

国务院批准的浦东综合配套改革试点方案目标任务十分明确，就是要“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构”。

深感责任重大、使命光荣的浦东决心以综合配套改革试点为起点，燃起“二次创业”的激情。

6年多来，浦东在国家发改委的指导下，根据国务院的总体部署和要求，理清改革思路，完善改革方案，顺利完成了两轮三年行动计划。截至2010年底，浦东共推动实施了210多项改革，在一些重点领域和关键环节取得了重大突破，特别是去年，浦东在国际金融中心、国际航运中心建设方面完成了在全国具有示范性的十大突破性改革。

让浦东广大干部群众倍感振奋的是，国家各部委不断加大对重点领域改革事项的支持和协调力度，先后将50多项重要改革放在浦东先行先试；

让浦东广大干部群众倍受鼓舞的是，上海把浦东综合配套改革试点作为上海加快实现创新驱动、转型发展的重要抓手，形成了举全市之力推动浦东先行先试的浓厚氛围；

让浦东广大干部群众信心倍增的是，上海“四个中心”建设、世博地区后续开发、迪士尼等重大项目和张江获批国家自主创新示范区，都为浦东带来了新的机遇和动力。

（三）

6年多过去了，改革令浦东活力四射又沉稳大气。6月10日，全国综合配套改革试点工作会议在浦东召开，浦东坚韧不拔的创新实践令与会者深感震撼。

——浦东不断推进政府职能转变，进一步提升政府管理服务水平。

两区合并后，浦东19个职能部门重在强化职责；街镇推进管理重心下移和财权事权下沉，整合资源、统筹发展；开发区“区内事区内办”；行政审批事项从724项减至263项。

——浦东把握“四个中心”建设的机遇，进一步优化服务经济发展环境。

积极争取和配合推进市场体系和功能平台建设，促进要素市场体系的完善和市场功能的拓展；集聚各类金融机构657家，各类股权投资及管理企业543家，促进金融和产业融合发展；推动监管创新和功能突破，积极推进国际航运发展综合试验区先行先试的政策落实；积极探索税制和管制改革，加快突破阻碍现代服务业发展的税制障碍。

——浦东以制度创新推进自主创新，进一步完善区域创新体系。

集聚科研“国家队”、跨国公司全球研发机构、中小创新企业，营造良好的创新环境；完善科技投融资体制，构建覆盖企业生命全周期的投融资服务体系；加强公共服务平台建设，促进产学研合作，建成科技孵化器40万平方米，公共科技服务平台45家；优化人才发展环境，建设国际人才创新试验区，引进创办上海纽约大学。

——浦东着力改变城乡二元经济与社会结构，进一步提高城乡统筹发展水平。

统筹城乡规划，优化农村生产力布局，超前规划研究基础设施的衔接配套；推进公共服务均等化；加强农村环境设施建设，计划5年投入76.3亿元对基本农田保护区域的行政村开展村庄改造；提高保障水平，加强对外来人口的服务和管理。

（四）

未来浦东的改革之路将怎么走？

徐麟说，浦东将坚持统筹推进、突出重点，更好地以改革促进发展转型。在统筹推进“三个着力”的过程中，浦东将努力把握阶段性重点，把突破“转型发展、功能建设”的难点、瓶颈作为当前改革的重中之重。

浦东将围绕服务经济、创新经济、开放经济发展，聚焦陆家嘴金融城建设，支持、服务和促进全国性信托登记平台、上海股权托管交易中心等一批重大改革创新项目；

浦东还将聚焦上海综合保税区功能创新，深化期货保税交割、国际贸易结算中心等一批已经突破的改革试点；

浦东也将聚焦张江国家自主创新示范区建设，重点在股权激励、人才集聚、财税支持、金融服务、管理创新等方面破解难题；

同时，浦东还将进一步深化政府职能转变，探索新型行政管理体制，努力建设开放、透明、高效的服务型政府；

浦东也将进一步推进城乡统筹发展，加强社会管理创新，不断提高群众的幸福感和满意度。

改革还会不断遭遇困难和挫折，徐麟说，浦东将坚持需求导向、问题导向和项目导向，锐意攻坚，务求必成。

浦东将着眼于满足产业发展的前沿领域、经济社会发展的现实需求，进一步加强制度创设，覆盖、弥补现有政策、制度设计的空白点；

浦东将针对那些不适应、不符合经济社会发展要求的政策规定、程序环节，针对发展中、工作中暴露出的问题和不足，一个一个地调整优化；

浦东将把改革的重点任务逐个落实到项目，通过项目化的突破，不断集小胜为大胜，争取整体性、全局性的突破，努力在真抓实干中打开浦东综合配套改革试点的新局面。

这就是那个智慧激情的浦东，新美如画的浦东，让我们的目光追随着浦东改革的脚步，一路向前，见证奇迹。