这是一个新型赶超型战略，这也是江苏城乡多年热盼快速发展的战略。

以2009年6月10日国务院常务会议审议批准江苏沿海地区发展规划为标志，江苏沿海开发正式上升为国家发展战略。新一轮江苏沿海开发大幕拉开，沿海各地凭借政策东风积极推进经济转型升级，城乡和社会面貌发生了可喜的变化。

两年来，尽管曾遭遇国际金融危机冲击，江苏沿海的连云港、盐城和南通3市依然实现了地区生产总值年均增长13.5%，城乡居民收入分别增长12.5%和12.9%，超过江苏省和全国平均水平。今年上半年，3市主要经济指标继续保持快于全省平均发展水平的好势头。《规划》提出的“把江苏沿海地区建成为我国沿海地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”的目标正一步步成为现实。

把握战略定位

构筑大开发框架

连云港、盐城和南通3市为主体的江苏沿海地区，全部行政区域面积虽然只有3.25万平方公里，但战略位置极其重要：这里南联“长三角”、北接渤海湾、隔海东望东北亚，是沿海、长江和陇海兰新线3大生产力布局主轴线的交会区域，构成了一个侧放的“π”字。

根据江苏沿海地区发展规划，要立足沿海，依托“长三角”，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。

坐标体系的转换，带来的是全新的发展视野。江苏沿海各地把自身发展放在我国沿海开发开放的大格局中谋篇布局，由“苏北时代”、“陇海线时代”迅速跨入“沿海时代”、“长三角时代”。

一边是涌动的黄海海水，另一边是用网格固定着的刚刚成形的陆地。5年内，这里将“长出”一座48.8平方公里、拥有50万人口的连云新城。连云港市委书记王建华说，连云港提出打造区域型航运中心、物流中心、国际商务中心、金融中心、信息中心和旅游中心的目标，在空间上确立了“一心三极”海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”产业走廊的发展框架，努力把连云港建设成国际性滨海城市、现代化港口城市、山海相拥的知名旅游城市。

“战略东进，拥抱大海”，连云港的城市发展战略，也体现了其他沿海城市的思路。各地抓住新一轮沿海开发的机遇，全新定位，面朝大海谋篇布局。

盐城市市长李强说，盐城有683万亩沿海滩涂，占江苏省的70%，全国的15%，而且仍在以每年2万多亩的速度淤涨。过去，这是横在盐城和大海之间的阻隔。在江苏沿海发展战略上升为国家战略的驱动下，盐城确立了“东向出海”的总体战略，明确了“三港联动、海河并举、滩涂造地、产业兴市”的基本思路，海岸线、滩涂都成了宝贵的资源。

“我们要把南通的沿海开发提升到建设新江苏、实现‘两个率先’的高度，进行全面规划和推进。”南通市代市长张国华说，江苏沿海地区发展规划上升为国家战略后，他们提出了沿海开发“三个1000亿”的目标设想，力争3年内沿海重大产业项目、基础设施建设和城镇建设投入分别达到1000亿元，进一步统筹港区、园区、产业和城镇建设，已经出现了港口加速向深水挺进、项目加速向临海布局、通道加速向沿海延伸、产业加速向园区集聚的态势。

“三港联动”

夯实大建设基础

连云港市有座被称作“大铁锚”的雕塑，这是新亚欧大陆桥东端起点的标志塔。从这里出发至荷兰鹿特丹，全长1.09万公里的新亚欧大陆桥，是亚欧海陆联运最便捷、经济的运输通道。

作为江苏沿海港口群建设的核心，依照规划，连云港港口功能定位从以往的支线港提升为枢纽港、干线港，迫切需要提升港口综合功能，建成深水大港。惟其如此，作为新亚欧大陆桥东桥头堡的连云港，才能发挥连接南北、沟通东西的桥梁作用，承担起中西部出口通道的重任。

呈“人”字型连接连云港区和徐圩港区的30万吨级航道工程，被称为连云港港口发展的“生命线工程”。这是我国在开敞式海岸淤泥质浅滩建设的等级最高、开挖深度最大、开挖里程最长、疏浚量最大的人工深水航道。航道边扩建边升级，如今20万吨级货船已经可以乘潮进出港区。

“十一五”时期，连云港港口已连续5年实现吞吐量千万吨级的跨越，2010年更是连跨两个台阶，由1.14亿吨攀升至1.35亿吨。作为中西部地区最便捷的出海口，连云港港口吞吐量中，已经有60%来自中西部地区。

为更好服务和促进中西部发展，连云港广泛实施“港站快速转场集港”、“区港联动”，区域通关模式扩大到中西部15个省区；开行9对国内、国际集装箱铁路运输“五定”班列，并积极规划更多开往西部的班列。连云港还相继与沿陇海线中西部主要城市以及苏北各市签订了“共建共用连云港口岸”协议，打造无障碍现代物流通道、建立“无水港”。在连云港沿海布局的园区中，已为中西部企业预留下发展的空间。

随着连云港口岸、大丰港和洋口港为代表的江苏沿海港口加快建设，各港口形成优势互补的链式发展局面。一大批港口迅速建成通航，形成了“长三角”地区与江苏沿海地区、黄金海岸和黄金水道双重叠加机遇。同时，连接连云港、盐城、南通3市的临海高等级公路已经开工建设；到2012年，江苏沿海地区铁路总里程将达到845公里。一个现代物流带正在加速崛起。

港口、港城和港口产业“三港联动”，以港口开发带动产业、城市发展，以高起点规划引领高水平建设、高效益开发和优质空间布局，成为江苏新一轮沿海开发的鲜明特色。

两年前年吞吐量不足百万吨的大丰港，今年5月码头货物吞吐量单月达到110万吨。大丰县在两年前的盐碱荒滩上，建起了海港新城；如东县多方筹措40多亿元，加大投入，确保洋口港如期实现通航，目前，其第一个重大产业项目——江苏LNG项目已投入运行。

开发保护并重

积蓄大发展能量

“江苏沿海战略定位的提升，使各种要素加速集聚，吸引了大资本的目光。”连云港市市长杨省世说，2010年，全市实际利用外资达11亿美元。

伴随着基础设施建设的快步推进，产业的载体平台日益完善，一批龙头型、基地型项目落地，临港产业、新兴产业、特色产业在沿海3市风生水起，推进我国沿海新型工业基地轮廓日益清晰：

赣榆新海石化、大丰博汇造纸、如东LNG等临港产业项目规模空前；盐城华锐风电、建湖航空产业园、启东海工基地等新兴产业项目快速推进；如皋软件园、启东恒大威尼斯水城、南通通州区中国家纺城物流配送园等现代服务业项目进展顺利；东海鲜切花基地、大丰县盐土大地等高效农业发展势头强劲。

尽管加快发展的愿望急迫，但是坚持产业高端切入，不“捡到篮子里就是菜”；坚持开发与保护并重，不走先污染后治理的老路，是新一轮江苏沿海开发中各市县区达成的共识。

“要实现可持续发展，原有的广种薄收招商的路子已经走不通，必须根据自身主导产业特色，搭建好产业平台。”连云港市委常委、连云港经济技术开发区管委会主任唐国海所说的“产业平台”，是他们正在积极探索“特色园区+研究中心”的模式。按照这个模式，他们已经建起了国家新能源产业和中小企业科技创新与成果转化示范园、新能源产业园暨中科院能源动力研究中心、新医药产业园暨创新药物研究中心、新材料产业园暨高性能纤维检验中心等产业平台，对各类要素产生了极大的磁吸作用。

盐城滨海港平静的海面上，两道相向的防波挡沙堤像一双手臂，护卫着正在开挖的10万吨级航道和港口。“如果在负15米水深处划一条线，这条线距滨海岸边仅3.95公里。”滨海县委书记王斌经常自豪地把滨海港比作“养在深闺人未识”的美少女。作为江苏沿海“三极一带多节点”开发战略中的重要节点，滨海港独有的深水贴岸等特点，使之具有低成本建设10万吨以上深水大港的优势条件，是承接能源、石化、钢铁等重大项目发展的理想选址。但过去几年，滨海拒绝了不少占用岸线多、腹地多、不利于环境保护的项目，最终选定中电投集团、中海油、大唐电力等央企参与滨海的建设。

射阳县制定了保护与开发并重的沿海开发规划体系，以14万亩的丹顶鹤保护区为核心，专门规划了沿海风情旅游区，“鹤乡”已经成为射阳县良好生态环境的一张名片。

优势在海，空间在海，潜力在海。新一轮江苏沿海开发风正帆悬，借力远航。