“十二五”规划纲要提出，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。这是“十二五”时期的重要政策导向之一，我们要认真学习，深刻领会，采取有效措施建立扩大消费需求的长效机制。

改革开放以来，我国经济持续快速发展。但也要看到，我们的发展也付出了很大代价，经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现。从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费失衡。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转方式、调结构的重要任务。从国际经验看，以内需为主导，是大国经济发展的必然途径。我国人口众多，地域辽阔，内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点，注重发挥投资与消费的协调拉动作用。“十一五”期间，我国消费市场很红火，但与世界上一些发达国家相比，我国消费量仍有较大差距。影响我国消费的因素有很多方面，其中一个原因是与收入分配结构不合理相关，居民收入在国民收入分配中的比重偏低，影响了居民消费需求的提高。

我国居民消费率较低，可开拓的空间很大。从我国发展的阶段性特征看，“十二五”时期大力提高居民消费能力，建立起扩大消费的长效机制，需要在完善收入分配制度、积极稳妥推进城镇化、扩大社会保障覆盖面、健全基本公共服务体系、积极促进消费结构升级等方面多策并举，鼓励和引导居民消费。

第一，合理调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。扩大居民消费的关键是提高居民消费能力，这就要求完善收入分配制度，调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平。要更加注重就业创业和劳动报酬在初次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在再分配中的作用，通过健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体。同时，还要深化工资制度改革，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

第二，积极稳妥推进城镇化，提供内需增长新空间。城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。我国城镇化蕴含着巨大的内需空间。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段，这将为扩大消费需求提供强大、持久的动力。城镇化不仅可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费，还可以提高农村居民消费水平。农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果。积极稳妥推进城镇化，一要完善城市化布局和形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。要重视和解决城镇化中存在的突出问题，特别是一些大城市中心功能区过于集中、人口增长过快、交通拥挤、环境恶化等问题。二要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。要注重从制度上解决好农民工权益保护问题。三要完善符合国情的住房体制机制和政策体系。

第三，完善基本公共服务体系，扩大社会保障制度覆盖面，改善居民消费预期。要推进基本公共服务均等化，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。要从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面的重点民生工程，着力构建社会保障的安全网，提高居民消费积极性，形成良好的居民消费预期。具体来说，一是要坚持实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强政策支持和就业指导，提高劳动者就业能力，促进充分就业，着力做好重点人群就业工作。二是要深化教育体制改革，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距，健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。三是要深化医疗卫生体制改革，逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。四是要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，继续推进廉租住房建设，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，形成符合国情的住房保障和供应体系。

第四，扩大即期消费需求，促进消费结构升级。2010年我国人均国内生产总值超过4000美元，按照国际经验，未来我国居民消费将加速转型，这为扩大内需特别是居民消费需求提供了良好契机。“十二五”时期要抓住机遇，着力为居民消费结构升级创造良好的消费环境，进一步释放城乡居民消费潜力。要加强市场流通体系建设，加快城乡消费基础设施建设，积极发展电子商务，建立健全现代消费品营销体系；要改善消费环境，进一步规范市场秩序；要合理引导消费行为，树立新型消费理念；同时，还要加大发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，拓展服务业新领域，发展新业态，积极培育消费热点。