采样时间： 2011年5月上旬采样地点： 山西省陵川县杨村镇

○ 核心提示 ○

“十二五”规划纲要提出,加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。陵川县不断创新农村基本服务供给制度,按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，建立健全农村社会保障体系，建立健全财政补贴资金保障机制,并逐步提高农村社会保障标准,使广大农民群众普遍得到了实实在在的好处,大幅节省支出,大力增加了转移性收入,提高了生活水平。

“五级财政补贴”进农户

杨村镇杨村是陵川县的第一大村,有800户人家3000余口人,是一个卧在山谷中的村庄。比起前几天所到过的山庄窝铺,杨村的村容村貌焕然一新,颇具农村小集镇气势。大街小巷宽敞整洁、店铺林立、人来车往,居民住宅整齐有序,还有舞台、小公园、村民活动中心等公共设施。

记者走进村民郭文明家,庭院整洁,房屋敞亮。聊起当前生活,主妇贾红兰说：“我们家不算富裕,但比过去是越来越好。尤其是这些年各级政府各种各样的补贴,让我们大大减少了支出,增加了收入。”她说,全家种7亩旱地玉米,每亩能收入1000余元,种地成本每亩购种子50元、购农资肥料150元、投工100元,共计300余元,纯收入700元。政府给的种地补贴,每亩约有70余元,其中良种补贴5元、农资补贴34元、秸秆还田补贴30元。她拿出几个证件,指着粮食补贴“一卡通”说,这些补贴都按时直接打进了“卡”里,想啥时用到村信用社取出就行,方便着呢。记者看到,另几个证是低保“一卡通”和新型农村合作医疗证,上面登着各项补贴费用的数字。

提起新农合,贾红兰有很多话要说。去年,她丈夫患了一次大病,住院治疗费用达7000元,除自费药外,报销了5600元。她说:“参加新农合实实在在是减轻了咱农民的负担。”杨村卫生所医师翟国文介绍说,全村的人都参加了新农合,每人每年缴费30元,低保户免缴,各级政府统筹补贴人均200元。农民看病吃药,凭处方登记报销,门诊治疗报销50%,大病住院治疗报销85%,去年仅在村卫生所就报销了七万多元。记者看到,这个卫生所营业面积有90平方米,中西医兼治,两个医师一个护士,有300多种西药,200多种中药。农民来这里看病,用10元钱的药费,仅交5元即可,另5元直接报销,非常方便。另外，卫生所还提供上门出诊服务。

记者了解到,当前,杨村农民能够享受到的财政转移性补贴收入,有国家、省、市、县,还有村委会共五级发放的20余种补贴。其中,财政转移性补贴有粮食直补、农机、燃油、家电下乡、汽车、摩托车等补贴、各类社会保险、低保金、新农合等,人均五六百元。其中村委会提供的补贴人均能达到六七百元。据介绍，村委会给农民的补贴来源于村办集体企业收益。

“十个全覆盖”保民生

在杨村,最好的房子是学校，最美的地方是校园。走进杨村学校，耸立着两座崭新的三层教学楼，这是全村最雄伟漂亮的建筑,白色瓷砖在阳光下闪闪发光，宽敞的操场体育设施齐全,从教学楼里传来琅琅的读书声。“学校的校舍都是新建的，还听说能防8级地震,我们心里有说不出的高兴。”来学校等着接孩子的爸爸妈妈们都满脸笑容。孩子们乐呵呵地告诉记者：“我们的新教室又宽敞又明亮,冬天有暖气，夏天有风扇,在这里读书学习，太好了！”

杨村学校分小学部和初中部,共有学生1100余人,除本村的学生外还有邻近几个村庄的学生,有300多人寄宿。校长韩国富介绍说,学校是在去年省里推进实施的农村“五个全覆盖”工程中新建的,占地50亩,由各级财政投资了1000多万元。现在我们的学校是设施齐全,环境优美,教学质量也在不断提升。

记者了解到,所谓农村“五个全覆盖”工程,是山西省政府为了尽快改变农村落后面貌,让广大农民群众得到更多的实惠,从2009年启动实施的,在两年内实现建制村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水的工程,到2010年底由各级财政共投资300多亿元,已全部兑现完成。今年又启动实施了农村新的“五个全覆盖”工程,即再用两年时间,实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。杨村与全省两万多个农村一样,充分享受到了这一重大民生工程，为广大农民群众带来了实实在在的好处。昔日的羊肠小道、泥泞土路变成了宽阔通畅的水泥路,狭小昏暗、陈旧破败的危房变成了安全坚固、宽敞明亮的新校舍,苦咸水变成了干净卫生的自来水,农民实现了“小病不出村”的心愿,看上了电视，享受到了现代文明。

陵川县委书记马四清说：“教育、卫生、农村基础设施等方面的保障条件是影响农民生活水平、决定农民收入‘含金量’的重要因素,我们要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,加大民生工程建设力度,努力使发展成果惠及广大农民群众。”陵川县在实施农村“五个全覆盖”工程中,共投入资金1.6亿元，改造危房和维修、新建校舍16.4万平方米；村村建立了卫生室,总投资593万元，总建筑面积5000余平方米，还投资527万元，增添了医疗设备，做到了村村机构、设备、人员三到位，基本实现了“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目标；累计投入村通水泥（油）路建设资金11020万元，完成640.8公里村通水泥（油）路建设，全县378个行政村除1个村不具备条件外，全部通了水泥（油）路；投入160万元，实现了广播电视“村村通”；投资9303万元，建成饮水安全工程120处，全县25万群众用上了安全水、放心水。

“十个全覆盖”如春风似甘露，滋润着陵川贫瘠的大地，使全县农村面貌有了全新变化，广大农民群众正摆脱贫穷落后,走向现代文明。

●背景链接

近年来,陵川县用于“三农”方面的补贴支出以年均25%的速度增长,用于农村教育方面的支出以年均22%的速度增长,用于医疗卫生方面的支出以年均45%的速度增长,远远高于财政收入10%的增长速度。

2010年,陵川县各项涉农补贴和民生支出共42620万元，占财政总支出的63.06%。其中,对农民粮食直补资金1270万元，惠及60577户、21.87万人。陵川县拿出财政收入的一半多用于农民,城乡收入的差距将大大缩小,“十二五”农民增收的目标一定能实现。