推动建立政府主导、市场化运作的投融资机制，实现投资主体多元化、资金来源多样化，确保保障性安居工程建设资金可持续——

“国开行湖北分行与省住建厅合作，签订开发性金融合作协议，开创了厅行合作模式，探索出一条推动全省保障性安居工程建设投融资新路子。”

——湖北省住房和城乡建设厅厅长李德炳

“‘共有产权公共租赁住房制度’模式在政策、资源、资金上进行整合，是破解经济欠发达城市棚户区改造和廉租住房建设的资金难题的一种有益尝试。”

——黄石市房地产管理局局长刘昌猛

2011年，湖北省将建设保障性住房和棚户区改造住房36.86万套。以上目标任务已于今年1月底分解到各地政府，实际分解各地的目标任务为38.2万套。

近年来，湖北省围绕“逐步建立和完善以公共租赁住房为重点，廉租住房、经济适用住房、棚户区改造住房等多种保障的住房保障体系”为目标，全面展开推进保障性住房工作体制机制创新试点工作：黄石市对保障对象按家庭收入实行差别化补贴，兴山县实践廉租住房租赁补贴发放以代金券或实行补贴专户管理方式发放,武汉市进行引导各类市场主体参与棚户区改造，以及公共租赁房建设的试点……从政府主导到市场化运作，保障性安居工程融资机制不断完善，全省住房保障建设不断推进。

截至2010年底，全省城乡居民已享受各类住房保障总户数达112.99万户，实现廉租住房42.69万户，新建和筹集公共租赁住房2.46万套，经济适用住房解决了约30万户中低收入家庭住房问题。

创新模式 破解资金难题

●按照市场化运作、公司化经营、企业化管理的方式，组建专门的保障性安居工程投融资平台来承担棚户区改造、公共租赁住房建设管理和运营，是吸引信贷资金和民间资金进入保障房建设领域的重要保障。

来到位于黄石市西塞山区八泉街道飞娥山社区和袁仓社区的十三排棚户区，记者看到,这里有各类公私房20万平方米，住着1852户居民，总人口达8753人。房屋大多是砖木结构平房，没有独立的晒台和厕所，户均面积在30平方米以下，住房条件亟待改善。

2009年6月，以棚户区改造、廉租房、公租房建设为主的政府融资平台——黄石市众邦城市住房投资有限公司正式注册成立，第一个项目就是十三排棚户区改造工程，按照“先建后拆”的原则，首先在团城山开发区选址进行还建点——金广厦小区的建设。

金广厦小区总建筑规划面积38万平方米,共配套建设各类住宅5008套，其中配建廉租房1004套，共有产权公共租赁住房500套。2009年12月，计划总投资7.56亿元的金广厦项目正式破土动工，整个项目计划在3年内完成。截至目前，黄石市财政已拨款1.47亿元，并争取到国家开发银行贷款6亿元，贷款期限12年，执行同期人民银行基准利率，现已累计提取专项资金2.5亿元。

为了让这项惠民工程真正落到实处，黄石市创新推行“共有产权公共租赁住房制度”，即居民在得到房屋拆迁面积的拆一还一之后，如果无力负担新房建成后多出来的面积，可以根据自身经济条件，对多出来的面积支付数额不等的房屋租金继续居住。

共赢机制 增强发展动力

●坚持住房保障公益性为基本取向，以发展公共租赁住房为核心，按照“政府主导、政策引导，政策保障与市场运作相结合”的思路，扩大保障范围、强化保障功能，推动保障房建设又好又快发展。

按照“政府主导为主、市场运作为辅”的思路，国开行湖北分行和黄石市政府联合成立了“黄石金融合作办”，负责协调贷款申报、贷款提取以及后续贷款使用、归还等事项,众邦公司则作为贷款主体和项目实施主体，负责资金的借、用、还。一期工程采取政府委托众邦公司代建，以政府应支付给众邦公司的委托代建费用作为质押的信贷方式，根据项目进度，分期提取贷款。

据介绍,该项目北区9栋主体工程将于今年8月份封顶，2012年春节前大部分棚户区居民可住上60至90平方米的新房。

“还建拆迁完成后，还将对还建点部分配套服务设施和腾退出的十三排地块进行市场运作，以弥补一期资金投入，实现项目总体平衡、促进全市棚户区改造滚动发展和良性循环。”黄石市房地产管理局局长刘昌猛说，国家开发银行已和众邦公司制定了一个分3至4年实施，期限30年、总投资60亿元、总贷款45亿元的保障房投融资计划。

“加大资金筹措力度，是保障性安居工程建设得以深入开展的源泉”，湖北省住房和城乡建设厅厅长李德炳说，“‘政府主导+专业平台+市场化运作’的黄石模式为我们提供了宝贵经验，我们将进一步推动建立从政府主导到市场化运作的融资机制，实现投资主体多元化、资金来源多样化，为保障性安居工程注入源源不断的活力。”

正是在这一思路的指导下，湖北保障房建设得到银行业的积极响应。今年上半年，湖北省住建厅分别与建设银行、国家开发银行签订融资合作协议，两家银行各将提供300亿元信贷资金用于湖北省的棚户区改造、公共租赁房等保障性安居工程建设。

上图：湖北省全面展开推进保障性住房工作体制机制创新试点工作，图为金广厦棚户区改造项目正在忙碌施工。

本报记者 谢 慧摄