我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出，要“继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。”农村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。近年来特别是“十一五”时期，我国农村公路建设快速发展，取得了很大成就。落实中央的新要求，顺应人民群众的新期待，“十二五”农村公路的发展，无论是发展理念，还是发展重点，都将发生新的变化，我国农村公路建设进入了一个新的发展阶段。

首先是发展理念的变化。“十二五”时期，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。按照这个指导原则，我国农村公路要由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主、“量”“质”并重转变。

其次是发展阶段的变化。前一个时期，农村公路建设重点是解决农民基本出行的问题。随着农业生产经营专业化、规模化、集约化水平的不断提高，构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、便捷、畅通的农村交通保障条件，成为新时期农村公路发展的方向。

三是发展任务的变化。截至去年底，全国仍有1278个乡镇、11.73万个建制村不通沥青（水泥）路，其中90%集中在西部地区和边远贫困地区。在这些地区，建设的重点是乡镇、建制村通沥青（水泥）路。东中部省份和西部省份一些中心城市的郊区县，已基本实现了乡镇和建制村通沥青（水泥）路的目标，建设重点要逐步向县乡道路改造、连通路建设等方面转移。

四是发展内涵的变化。中央关于新时期统筹城乡发展、建立健全基本公共服务体系的要求，对农村公路发展赋予了新内涵。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。农村客运也不再是简单地为农村地区“通车”，而是要有利于推动城乡客运一体化和城乡公共交通服务均等化。

于去年底召开的全国交通运输工作会议，提出了“十二五”农村公路发展的基本要求——“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”16字方针。“扩大成果”是指在加强管理养护、保护好农村公路建设成果的基础上，进一步提高农村公路的通达深度和通畅程度，满足农民群众的基本出行需求；“完善设施”是指在实施农村公路主体工程的同时，同步实施安保工程和交通安全设施，加强桥涵和防护工程建设，增强农村公路抗灾能力，延长农村公路寿命；“提升能力”是指进一步优化农村公路结构、完善农村公路网络，加强危桥改造和渡改桥，提高农村公路整体服务水平和安全畅通能力；“统筹城乡”是指促进城乡交通协调发展，加快发展农村客运班车，实现城乡公路交通一体化。

“十二五”农村公路的发展目标是继续加快推进农村公路建设，农村公路网络化水平得到明显提高，通行条件得到明显改善，安全保障措施得到明显加强。到2015年，农村公路总里程达到390万公里；农村公路技术等级和服务水平进一步提高；农村公路管理养护体制改革落实到位，基本实现“有路必养”。完成县、乡道路桥以上危桥改造。进一步改善农村公路安全技术状况。大力发展农村客货运输，实现所有乡镇和90%的建制村通班车，支持发展农村配送物流。

为完成这些目标任务，我们必须坚持“两个不减”，做到“三个不动摇”。

“两个不减”即第一，坚持工作力度不减。农村公路建设作为交通行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措，工作力度只能加强，不能削弱。需要强调的是，坚持工作力度不减，要克服盲目乐观的情绪。这些年，各地农村公路发展取得了很大成绩，但任务仍然十分艰巨繁重。各地要继续加强领导，积极采取措施，保持和巩固农村公路发展的好形势。

第二，坚持资金支持力度不减。“十一五”期间，在资金十分紧张的情况下，国家安排近2000亿元用于农村公路建设。“十二五”时期，国家将继续加大资金支持力度，补助标准也会提高。从今年起，国家对农村公路建设投资全部实行财政转移支付的方式，这有利于地方更加自主地根据需求和重点，有针对性地推进农村公路建设。这一块资金必须专项用于农村公路建设，绝不允许挪作他用。

“三个不动摇”是指：第一，坚持政府主导的原则不动摇。近些年的农村公路建设始终坚持了政府主导、社会参与的原则。新时期农村公路发展要继续坚持好这个原则，强化地方政府在农村公路建设、管理、养护、客运发展中的主体地位和主导作用，建立健全农村公路作为政府行为的工作运行机制。

第二，坚持深化改革的方向不动摇。要继续深化各项改革，建立完善建管养运体制机制，为农村公路发展提供持久动力。中央农村工作会议要求切实加强农村基础设施管护工作，建立确保工程设施长期发挥效益的有效机制。各地要把加强管理养护工作作为“十二五”时期农村公路发展的重点，坚定不移地推进各项改革，实行奖罚措施，以县为单位严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。

第三，坚持统筹兼顾的方法不动摇。按照新形势对农村公路建设的新要求，要做好三个方面的统筹：一是统筹区域发展，逐步缩小区域差别。国家资金重点向西部和“老少边穷”地区倾斜，各地也要向薄弱地区倾斜。二是统筹建管养运协调发展。建设是发展、管理养护也是发展，而且是可持续发展。三是要统筹城乡发展。农村公路要为城乡一体化服务，实现与国省干线公路和城市道路有效衔接，充分发挥路网整体功能。要因地制宜，从实际出发，加强城乡客运资源的合理配置，有条件的地区鼓励城市公交向周边农村延伸，探索统筹城乡客运一体化新模式，推进基本公共服务均等化进程。

进一步推进新时期农村公路全面协调可持续发展，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务，是各级交通运输部门肩负的光荣使命。我们一定要以对党、对国家和对人民高度负责的态度，圆满完成农村公路的各项工作！