从上海市中心人民广场出发搭乘轨道交通8号线，再换乘公交车，不到1个小时就能来到位于闵行区浦江镇的上海首批市级经济适用房小区之一的浦航新城“博雅苑”。

记者4月中旬来到这里时，小区一期已基本完工。“整个小区共有2498套住房，第一期已有4栋398套住房按规定的申报、审批等程序卖出去了；这里还是上海首批经济适用房销售试点之一。”建设银行上海市分行客户经理项越告诉记者，该项目由上海建行牵头提供3.5亿元房屋开发贷款。

博雅苑对面是一排排崭新整齐的6层板楼，不远处是一幢幢崭新的小高层住宅，更远处是一大片正在建设中的高层住宅……“这一片整体规划达到200万平方米，是闵行浦江保障性住房基地，除了博雅苑是经济适用房外，其余是以旧城改造的动迁安置房为主。”项越向记者介绍道，“这里的目标是要建设成为一个配套良好、交通方便、多类型住宅混合的大型保障性居住社区，这正是上海近年来保障性住房建设最具特色的发力点。”

多类型住宅混合的意思是在单个大型居住社区内，“捆绑”启动不同类型的住房建设，包括经济适用房、动迁配套商品房、廉租房、公租房等，同时配建医院、学校和一些商业场所等基础设施项目。

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据上海市住房保障和房屋管理局有关负责人介绍，这样做最大的好处就是通过满足社会资金基本的盈利需求来激发其积极性，增强对社会资金投建保障房项目的吸引力，由此缓解地方融资平台的压力，确保政府有限的保障房建设资金用在“刀刃”上，更好地发挥撬动作用。这样产生的规模效应，也十分有利于加强保障性住房的交通、生活等方面的配套建设，大大改善低收入人群的居住生活环境。

目前上海已启动两批共19个大型保障性居住社区建设，2009年启动的首批6个社区已在分期建设之中，2010年启动的第二批13个社区已基本完成规划选址，正在进行土地储备前期工作。

大规模铺开的保障性住房建设，如何获得大规模的资金后援？上海银行业一直比较擅长的银团贷款合作模式效果明显，其中大中型商业银行发挥了主力军作用。

上海启动第二批大型居住社区项目后，市土地储备中心与7家银行顺利地达成了银团贷款合作协议，获得373.8亿元信贷支持，这是上海市土地储备中心的首个银团贷款项目，意味着这13个大型居住社区土地储备阶段的建设获得了可靠的资金保障。

“这次大规模银团贷款采取的是‘总银团＋子银团’相结合的模式，而且对资金的监管很规范严格。”上海银监局国有银行监管处处长冯雁翎介绍。

总银团由工商银行上海市分行与国家开发银行上海市分行作为联合牵头银行，银团成员主要包括建设银行、农业银行和交通银行的上海市分行，以及浦发银行和上海银行。然后针对13个社区项目的具体地块分别设立了13个子银团贷款并设立了13个独立牵头银行，分别与各项目实施方签订子银团贷款协议。

银团贷款资金发放后，统一划至子银团牵头代理银行的专门托管专户，贷款资金实行受托支付方式，由子银团牵头代理银行负责落实资金使用的监督管理。为保证贷款资金使用与工程进度计划相匹配，贷款银行还委托了监理工程机构对13个地块工程进度进行跟踪监督。

该银团包括了在沪的主要大中型中资银行，信贷资金支持保障性住房建设发挥出积极的作用。银行业有关人士表示，上海大型保障性居住社区是一种能比较好地保障贷款资金安全的建设模式，因其偿还能力比较有保障，操作性也比较强，因此银行资金对此的积极性会比较高。

近两年来，上海积极推进大型居住社区规划建设，2009年起规划安排了15个大型居住社区建设，其中有6个社区是以动迁配套商品房为主的首批保障性住房基地，即宝山顾村、嘉定江桥、松江泗泾、闵行浦江、浦东周康航和浦东曹路。这6个社区规划建设用地约19.33平方公里，其中居住用地约10.77平方公里，规划居住人口约52万人。

2010年，上海又启动了第二批共23个大型居住社区规划选址和土地储备前期工作，合计建设用地105平方公里，可开发住宅用地面积约40平方公里，预计可建设住宅约8000万平方米、120万套，初步估算全部总投资在1000亿元左右。目前上海已先行实施土地储备工作的是13个大型保障性居住社区，合计建设用地55平方公里，分布在浦东新区、闵行、松江、青浦、嘉定、奉贤、宝山7个区，可开发住宅用地面积约20平方公里，预计今年10月底前基本完成土地储备。