家庭服务业是关乎国计民生的重要服务产业之一。“十二五”时期是我国家庭服务业大有作为的时期，也是实现家庭服务业转型升级的重要阶段。面对全新的机遇和挑战，应加快步伐落实“十二五”规划纲要提出的各项要求，推动家庭服务业在新的起点上实现健康可持续发展。

本期“中央电视台 经济日报联席评论”关注话题——《大力发展家庭服务业》。

5月3日，商务部就制定《家庭服务业管理暂行办法》公开征求意见。这个围绕家庭服务业的暂行办法，在业内引起广泛关注。

何为家庭服务？征求意见稿明确，所谓家庭服务，是指为满足家庭生活需求，通过家庭服务机构由家庭服务员提供的有偿服务；家庭服务机构，是指依法设立的从事家庭服务经营活动的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织等，不包括政府部门、非政府组织设立的非营利目的的家庭服务组织。

家庭服务业是关乎国计民生的重要服务产业之一。发展家庭服务业，完善家庭服务体系，对实现我国经济社会发展、和谐社会建设具有重要意义。

首先，发展家庭服务业能够解决大量人口的就业问题。家庭服务业劳动密集程度高，以手工劳动为主，工作内容多样，工作方式灵活，劳动强度适当，家庭服务业的大部分岗位比较适合下岗职工、农民工、女性职工、年龄偏大职工和技能单一职工等的就业，是安置下岗职工和农民工的主要行业之一。

其次，发展家庭服务业能够便利城乡居民生活，提高生活质量。家庭服务业涉及千家万户，具有鲜明的民生特点。加快发展家庭服务业，实现家务劳动社会化、市场化，有利于提升人民生活品质，是坚持以人为本的重要体现。

再次，发展家庭服务业能够扩大内需，调整产业结构。家庭服务业是服务业的重要组成部分，加快发展家庭服务业，将提高服务业在三次产业结构中的比重，不断扩大服务型消费占总消费的比重，使服务业成为国民经济的主导产业之一。

“十一五”期间，我国家庭服务业迅速发展，年营业额超过1600亿元。2010年，全国已有家庭服务企业和网点50多万家，从业人员1500多万人，大致有20多个门类200多种服务项目，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务等人们日常生活的各个方面。从事家庭服务行业的企业连锁化步伐加快，不少企业经营门店已达到50家以上，呈现出跨区域连锁化发展的良好态势，规模较大的企业年营业额已达1000万元以上。目前,我国家庭服务业的发展，已展现出领域逐步扩展、服务分工更加细化、服务企业日益规模化的特点。

然而，家庭服务业仍存在一些亟待解决的问题。如行业组织化程度不高，从业人员素质不高，缺乏相应的业务管理培训和职业技能培训；市场管理不规范、监督机制缺失，使许多有需求的人觉得家庭服务业“乱象丛生”；供需信息不对称，居民有需求找不到服务，企业有服务却找不到市场，等等。

针对我国家庭服务业的现状和发展需要，“十二五”规划纲要明确提出鼓励发展家庭服务业，要求以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。这些指导意见为未来5年家庭服务业的发展指明了方向。

首先要把养老服务、少儿托管服务、社区服务、家政服务、病患陪护服务等，作为支持家庭服务业的重点领域，引导其提高服务质量，降低服务成本和风险。利用财政对家庭服务业的支持资金，引导家庭服务业市场化、产业化、社会化，支持其增加有效供给并优化供给结构，加强创新能力建设。鼓励家庭服务业进行市场促销、产品创新、业态创新、商业模式创新，支持家庭服务业重大项目、骨干工程和风险分担机制建设，引导其加快转变发展方式、培育可持续发展能力。

二是积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构。通过完善鼓励创业的激励机制，增强创业对就业的带动效应，吸引更多的企业、人才和资源参与家庭服务业发展。结合鼓励创业，将引导大型企业做大做强同引导中小企业做专做特结合起来，引导不同类型企业探索各具特色的发展道路。

三是加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。把支持家庭服务业信息化作为重要方向，加强家庭服务业职业介绍网络和公共服务平台建设，带动家庭服务质量和效率的提高。

此外，要继续完善政策体系，促进家庭服务企业健康发展，提高家庭服务业从业人员的就业质量。要规范家庭服务业主体行为，规范服务、规范用工，保障从业人员的合法权益；由政府搭建和完善家庭服务网络，解决供求信息不对称问题；要引导家庭服务业的市场化、产业化，引导高端人才流向家庭服务业；要建立鼓励家庭服务业发展的政府采购制度，促进潜在需求向有效需求的转化。

“十二五”时期是我国家庭服务业大有作为的时期，也是实现家庭服务业转型升级的重要阶段。面对全新的机遇和挑战，应加快步伐落实“十二五”规划纲要提出的各项要求，推动家庭服务业在新的起点上实现健康可持续发展。

（本文执笔：刘瑾 中央电视台财经频道《经济信息联播》栏目播出）