国家天然林资源保护工程一期各项任务到2010年底已顺利完成，天保工程二期从2011年起实施。

日前，国务院召开了全国天然林资源保护工程工作会议，本报记者就天保工程二期的有关政策、建设目标和重点任务等问题，专访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦。

记者：天保工程二期启动实施的背景及意义是什么？

贾治邦：为遏制我国生态不断恶化的趋势，上世纪90年代特别是1998年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后，党中央、国务院从维护国家生态安全的高度，决定在长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。通过天保工程一期的实施，工程区发生了一系列重大而深刻的变化。为进一步巩固天保工程成效，中央决定继续延长天保工程期限，国务院批准实施天保工程二期（2011年—2020年）。天保工程二期投资规模更大，建设任务更重，实施范围更广，政策措施更实。

实施天保工程是我国生态建设的重要战略任务，是林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志。经过天保工程一期的实施，天然林刚刚进入恢复发展阶段，保护成果需要巩固，森林质量亟待提升。目前，天保工程区的自然生态状况与建设生态文明的要求还有很大距离，森林资源储备与工业化、城镇化的需要还有很大差距，经济社会发展水平与人民群众的期待还有很大落差。加强天然林资源保护仍然是一项事关全局的重大战略任务。中央决定继续实施天保工程二期，很有必要，意义重大。

实施天保工程是发展森林资源，实现森林面积和森林蓄积量“双增”目标、提高应对气候变化能力的有效途径，是维护国家生态安全和木材安全的战略选择，是缩小区域发展差距、确保林区社会稳定的重要保障。

记者：天保工程二期的主要任务和政策有哪些？

贾治邦：天保工程二期总投入2440.2亿元，其中中央投入2195.2亿元。长江上游、黄河上中游地区继续停止天然林商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区从一期定产的每年木材采伐量1094.1万立方米，分3年调减到402.5万立方米；管护森林面积17.32亿亩；建设公益林1.16亿亩；国有中幼林抚育2.63亿亩，培育后备资源4890万亩；继续对国有林区职工社会保险、政社性支出给予补助。到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积量11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题。

主要政策：一是继续实施森林管护补助政策。对国有林，中央财政安排森林管护费每亩每年5元。对集体林，属于国家级公益林的，由中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元；属于地方公益林的，主要由地方财政安排补偿基金，中央财政每亩每年补助森林管护费3元。二是完善社会保险补助政策。中央财政继续对森工企业和国有林场等国有林业单位负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等5项社会保险给予补助并相应提高补助标准；对符合现行就业政策的国有林业单位代管的灵活就业的就业困难人员，地方人民政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴，对国有林业单位跨行政区域的由所在地、市或省级人民政府统筹解决。三是完善政策性社会性支出补助政策。中央财政继续对国有林业单位负担的教育、医疗卫生、公检法司经费及政府经费给予补助并相应提高补助标准；为鼓励推进改革，对将国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的省（区、市），中央财政给予补助。四是继续实行公益林建设投资补助政策。中央基本建设投资继续对长江上游、黄河上中游地区安排公益林建设，人工造林每亩补助300元，封山育林每亩补助70元，飞播造林每亩补助120元。五是增加森林培育经营补助政策。中央财政对国有中幼林抚育每亩补助120元；中央基本建设投资对东北、内蒙古重点国有林区后备资源培育中的人工造林和森林改造培育每亩分别补助300元和200元。

记者：天保工程二期有何重大突破和亮点？

贾治邦：与工程一期相比，工程二期国家投入和政策扶持力度加大，总投入增加1倍；取消地方配套，中央财政对中央投资的项目实行全额补助；大幅度提高森林管护、公益林建设和社会保险补助标准并将进行动态调整；将森林经营纳入天保工程，增加中幼林抚育和森林改造培育补助政策；工程实施范围扩大，增加了丹江口库区11个县。

工程二期政策设计及调整呈现7大亮点：一是更加关注西部经济发展。天保工程加快重点地区生态建设，也拉动西部区域经济增长。工程二期取消地方配套资金后，使西部省份可以腾出资金去解决事关发展的一些关键问题，加快区域经济发展。二是更加关注民生。大幅度提高森林管护，基本养老统筹、基本医疗、工伤、失业、生育等5项社会保险补助标准，解决工程实施单位因社会平均工资上涨造成的参保费用缺口问题，保证企业职工全员参保。三是更加关注资源培育。加强国有林抚育，东北、内蒙古等重点林区进行中幼林抚育和低效林改造，大幅度提高林木生长量和林分质量，解决人工林分生长过密、中幼龄树生长受阻等问题。四是更加关注扩大就业。通过继续实施公益林建设、森林管护以及新增中幼林抚育、低产低效林改造等任务增加就业岗位，保证工程区所有职工充分就业。仅新增的中幼林抚育和森林培育两项任务，就可新增就业岗位20万个。五是更加关注农民利益。针对天保工程一期集体林无补偿，二期解决集体林补偿和林农收入问题：对于纳入国家级公益林的，中央财政按每亩每年10元给予补偿；属于地方公益林的，中央财政每亩补助森林管护费3元；其他的由林农依法自主经营。六是更加注重企业改革。森工企业负担的广播电视、城市环保、社区管理等公益事业，凡移交地方政府统一管理的，中央财政将给予补助，先改先补。七是更加注重动态调整。改变一期投入标准一定不变的办法，根据社会平均工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态调整。

记者：今后应采取哪些措施，确保天保工程二期的顺利实施？

贾治邦：下一步应采取有力措施，确保天保工程二期顺利实施并取得实效。

一要加强组织领导，落实地方政府责任。继续实行目标、任务、资金、责任“四到省”，省级人民政府对工程实施负全责，省级以下层层落实责任制，对工程建设的主要指标实现任期目标管理。强化监督管理，建立健全工程监督检查和绩效考评机制。切实履行属地化社会保障责任和落实再就业扶持政策，将林业职工和林区居民纳入地方社会保障体系，加强再就业培训，促进国有林业单位转岗职工和林业就业困难人员实现再就业。

二要科学编制地方实施方案，有序推进工程建设。认真执行国务院批准的长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案，各地科学编制本地区天保工程二期实施方案，落实工程建设任务、相关政策和措施。

三要推进国有林区和森工企业改革，建立天然林保护长效机制。加快推进国有林区和森工企业改革，实行政企分开、社企分开、事企分开，将森工企业承担的社会管理、公共服务职能交由地方政府负责，国有森林资源管理与企业生产经营分开，企业进入市场，逐步建立国有林管理新体制。

四要加强基础设施建设，改善林区生产生活条件。将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入各级政府经济社会发展规划、相关行业发展规划。加快实施森林防火规划、国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造工程。加快实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，积极发展绿色、生态和能够提供大量就业岗位的产业，加快林区产业转型升级，促进林区职工群众就业增收。