要点 实施区域发展总体战略，要以促进区域协调发展为主线，着力解决好缩小地区发展差距、推进地区间基本公共服务均等化、推动区域一体化发展、推进形成主体功能区、促进可持续发展等重大问题，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。实施区域发展总体战略，要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，以改革开放和逐步建立区域协调发展长效机制为保障，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。为此，要着力解决好以下重大问题：

第一，着力缩小地区发展差距。要始终把加快各地区发展、缩小地区发展差距作为促进区域协调发展的重大任务。缩小地区发展差距并不意味着要放慢条件较好地区的发展速度，而是要发挥不同地区的比较优势，通过比较优势的交换，实现全局利益最大化和真正意义上的协调发展。“十二五”时期，一方面，要把鼓励和支持条件较好地区加快发展作为区域发展的重点方向，不断深化体制机制改革，加快开发开放步伐，更好地发挥辐射带动作用；另一方面，要把支持特殊困难地区发展作为区域发展的基本着力点，进一步加强薄弱环节，破解发展瓶颈，改善发展环境，全面提升自身发展水平。

第二，着力推进地区间基本公共服务均等化。“十二五”时期，要把缩小地区间基本公共服务差距、实现基本公共服务均等化，作为促进区域协调发展的主攻方向。要充分发挥政府的宏观调控，强化政策扶持，加大对欠发达地区中央财政转移支付和资金投入力度，提高公共产品供给能力，努力使不同地区的人民都能享受大体相当的基本公共服务。

第三，着力推动区域一体化发展。推动跨行政区的、以相邻城市或城市群为主体的经济区一体化发展，是近年来促进区域协调发展的新趋向，是优化资源配置、打造经济发展新高地的有效途径。“十二五”时期，要在推进市场一体化、健全区域协调互动机制、立足经济区统筹区域发展方面下更大的功夫。要大力促进重点经济区在基础设施、市场体系、产业布局、科技创新、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护等领域的一体化发展，在更高层次上实现资源整合和优势互补。要深化行政管理体制改革，完善政绩考核体系，建立健全跨行政区域的协调机制。

第四，着力推进形成主体功能区。区域发展总体战略全面阐明了我国区域发展的总体方向和重大部署；主体功能区战略着重阐明了我国区域空间开发的秩序与方式。两大战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局。“十二五”时期，要把实施两大战略有机结合起来，把推进形成主体功能区作为细化落实区域发展总体战略、优化国土开发格局和推动区域协调发展的有效途径，抓紧制定完善财政、投资、产业、土地、人口管理等相关配套政策，进一步规范空间开发秩序，逐步形成主体功能定位清晰的空间开发结构。

第五，着力促进可持续发展。促进区域协调发展需要在依托优势条件、推动区域实现错位发展的同时，确定合理开发强度，走资源节约型、环境友好型发展路子。“十二五”时期，要充分考虑各地区资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4大主体功能定位的要求，统筹兼顾经济发展与资源环境，在促进经济又好又快发展的同时，把资源节约、环境友好和生态安全放到更加重要的位置，大力开展节能减排，发展循环经济、低碳经济，探索走出一条在人与自然和谐相处的前提下促进区域经济发展的新道路。

第六，着力建立促进区域协调发展的制度架构。“十二五”时期，要把建立健全区域政策体系和加快立法进程作为促进区域协调发展的重要保障。围绕充分发挥各地区比较优势，着眼于探索更加有效的区域治理方式，加强区域政策和规划的研究制定，提高针对性和可操作性，形成规范有序、分类管理的区域政策体系。加快制定促进区域协调发展的法律法规，形成促进区域协调发展的法律法规框架。