“十二五”规划纲要明确提出，要加快城乡居民收入增长。当前和今后一个时期，各地区各部门一定要采取切实有效的措施，积极拓展农民增收渠道，不断提高城乡中低收入居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

一要加快发展现代农业，努力实现农业内部增收。要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制。要稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动。要加强以农田水利设施为基础的农田工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。要推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要优化农业产业布局，鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。要加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。要推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要加快农业科技创新，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。要健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。要培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。要积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

二要积极拓宽农民外部增收渠道，努力实现农业外部增收。要加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入，通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。要因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。要努力增加工资性收入，加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。要促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。要增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。要大力增加转移性收入，健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。要积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。

三要坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置。要健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。要完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。要完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。要建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。要完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位，鼓励开展对外劳务合作。要健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。要健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。要对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。要加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。

四要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度，逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。要完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。要健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。要加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。要提高农村五保供养水平。要以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓宽社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。要坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。要按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。要健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。要逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并不断缩小差距。

与此同时，还要合理调整收入分配关系。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步缩小城乡收入差距。

（作者单位：西南财经大学）