千百年来，一篇《桃花源记》让人魂牵梦绕。如今，湖南省常德市这座桃花源里的城市，坚持“经济发达、生态宜居、文化繁荣、和谐发展”的理念，描绘着科学发展的新画卷。

生活幸福指数不断提升

记者在去临澧县采访的路上，陪同我们的常德市委宣传部的同志介绍说，“我们常德百姓的幸福指数可是很高的！”

在常德短短几天，记者有着同样的感受——沅江蜿蜒逶迤，浩荡东去；柳叶湖烟波浩渺，恰似梦里水乡；穿紫河穿城而过，赋予常德城以灵动神韵。城里大街小巷整齐洁净、绿树成荫，微风徐来、空气清新……

过去，常德市的大气污染也曾一度十分严重。常德市政府发现仅在城区控制烟尘污染见效不明显，便根据环保部门的建议，建设包括城郊在内的范围达300平方公里的大气环境保护圈。几年下来，常德先后关停圈内燃煤锅炉200多个、城郊燃煤砖瓦厂42家。

“蓝天工程”取得了实效。2007年，在国家环保部门公布的环境综合整治定量考核中，常德市各项指标在参与考核的113个重点城市中均处前列。

目前，常德市森林覆盖率为46%，城市园林绿化覆盖率为43.3%，先后荣获“国家园林城市”、“国际花园城市”、“中国人居范例奖”等称号。

再说市民生活。“吃得放心、住得舒心、行得顺心。”这是常德日报一位编辑的切身体验。

吃，实行药源登记制度、推行蔬菜市场准入制度、设立农贸市场检测站，没有常德市无公害蔬菜监测中心合格证的蔬菜在市场无立身之地，同时，米粉、肉类、纯净水等行业的食品安全信用体系建设也基本完成。

住，旧城改造，低矮破旧的房屋被一个个示范小区取代；建设江北防洪圈，大河街、小河街改变了陈旧的面貌。如今，常德市人均居住面积29.79平方米，政府每年还出资500万元打造市民200米休闲圈，市民走出家门10分钟就有一处环境舒适、设施齐全的休闲地。

行，城市路网改造，出门更加便捷；小街小巷整治，“晴天一身灰，雨天一身泥”已成过去。正在规划建设的长（沙）益（阳）常（德）城际铁路，到长沙只需40分钟；湖南省第二大航空港桃花源机场，升级改造后年吞吐量将突破200万人次。常德市提出的打造跨湘鄂渝黔四省市边界交通枢纽的目标正在实现。

今年常德市作出了建设现代常德、幸福家园的新的战略部署。“我们要在建设现代化常德的过程中，让人民群众共享改革发展成果。”常德市市长陈文浩表示，常德最大的资源优势就是拥有一片蓝天、一泓碧水、一方净土，常德要建设生态宜居城市。

城市布局更加合理

在区域经济中，常德南融长株潭城市群、北接武汉都市圈、西连成渝经济板块，具有得天独厚的区位优势。近年来，常德新型工业化发展迅速，规模工业经济效益综合指数连续多年居湖南省前列。这是常德的发展优势。但常德也面临挑战，常德在与长株潭和武汉两大城市群的竞争中处于相对弱势地位，可能出现“挤出效应”：自身先天不足，现有城市空间过小，中心区密度过大，经济外向度不高，主导产业不够多等。

如何解决这些问题？经过反复论证研究，常德市提出城市扩容提质：通过城市规模扩张，加快农民转移、支持农业产业化、支持新型工业化；通过在扩容中提质，重新整理城市文化，精准策划城市概念，将常德新城打造成“两型社会”的新亮点，经济发展的新引擎。

1988年6月，常德撤区建市。此后，顺应城市化发展趋势，常德市经历了几次成功的扩容提质，城市规划逐步完善，基础设施投入逐年增加，支柱产业蓄势发力，组团式生态城市风格逐渐形成，城市对人口和劳动力的吸纳能力由弱变强。目前城市化率已达37%。“在此过程中，不是盲目铺摊子，而是建设布局合理的城市体系，充分发挥中心城区的辐射作用。”陈文浩说。

未来几年，常德市新兴的铁路、高速公路将和目前已有的道路在市城区形成十字交叉点，与319、207国道、盐关铁水联运港、桃花源机场构成全方位立体交通网络。交通枢纽的建成，将以50公里为半径，形成包括汉寿、桃源、临澧、澧县、安乡、津市在内的半小时经济圈；以200公里为半径，形成包括长沙、岳阳、荆州、张家界、吉首、邵阳在内的2小时周边城市通勤圈。

按照规划，常德将在今后20年完成100平方公里的新城建设。陈文浩说：“常德的城市发展目标是，具有独特竞争力的经济强市和生态宜居的人文城市。”

乡镇加快发展步伐

在临澧经济开发区太平村采访，记者来到了村民郭勇的家。这是一座230平方米的二层独栋建筑，还带有车库。郭勇说，房子由村里统一设计，他们小区一共有80户人家，村里像这样的小区一共有5个。与从前的住房相比，郭勇说，现在的住房好，交通方便，村民们聚集在一起，信息多了，文娱活动也多。站在他家的楼上远望，一栋栋小楼排列整齐，路面宽阔清洁。太平村村民说，“我们有卫生队、绿化队，还有保安呢！”

按照统筹城乡发展的要求，常德市积极推进城镇集群发展。“支持中心城区发展，鼓励符合政策的非农就业的农村居民向城镇集中，通过设施的优先配置引导农村居住人口适度集聚；加强城乡之间公共服务和市政基础设施的对接，提高农村生活质量；以新型工业化促进城市的快速发展，以特色产业带动小城镇的协调发展，以农业现代化推动新农村建设。”陈文浩说。

按照这一思路，常德市创造了“产业优先、连片示范、镇村同治、整体推进”的新农村建设经验。“十一五”时期，常德市新建通村水泥路8400多公里，85%的村通了水泥路，新解决了120万农村人口的饮水安全问题。新建农村沼气池12万口，农村入户率达23%，农村通电率达99%，电视和固定电话入户率分别达88%和70%。农村综合生产能力显著增强，农产品加工转化率达55%以上，农业机械化综合程度达52.3%。

值得一提的是，5年来，常德市通过开展农村环境综合整治示范，农村局部地区环境得到明显改善。农业生态种养模式开始小范围推广，畜禽集中养殖逐步规范，农业病虫害统防统治和测土配方施肥等技术开始应用，有效解决了农村面源污染。

“坚持以工补农、以城带乡和以市带县的思路，遵循城市发展客观规律，积极稳步推进新型城镇化，大力发展城市经济，着力壮大中心城市实力，强化中心城市基础设施、产业发展的辐射带动能力，建立完善市到县和县城之间的快速交通体系，下大力气引进建设一批能够带动县域发展的产业项目和区域总部，带动县域经济快速发展，促进公共资源和生产要素在城乡之间合理流动，努力实现中心城市、县城和小城镇协调发展。”陈文浩的这段话道出了常德市加快转变经济发展方式的新思路。