2010年10月31日，举世瞩目的上海世博会圆满落幕，实现了“成功、精彩、难忘”的目标，兑现了向国际社会的郑重承诺，赢得了海内外的普遍赞誉。而“廉洁办世博”作为上海世博会的一项重要工作，为其成功举办发挥了重要保障作用。

“廉洁办世博”面临一系列挑战

上海世博会（以下简称世博会）园区面积、建设规模、参展者、参观者等均创历届世博会之最，运行时间之长、参与人员之多、涉及范围之广、资金总量之大、项目数量之多，在我国承办的重大活动中实属罕见，可谓是情况复杂，任务艰巨。因此，“廉洁办世博”面临着一系列挑战。

这一系列挑战贯穿于世博会的6个阶段。在总体策划阶段，要做好项目规划、立项等前期工作，开展好世博会活动方案、会标等征集活动；在动拆迁阶段，涉及大量居民和单位，是上海单个项目动迁规模最大的工程；在工程建设阶段，世博会园区总建筑面积250万平方米，是世博会历史上占地面积最大且建设总量最大的园区；在布展阶段，经济活动频繁，参展主体多；在运行阶段，资金使用和支付密集，文化演艺活动多，参观者和服务保障人员多，维护园区正常运行的任务相当繁重；在后续期，世博会中形成的大量资产需要处置，这些资产品种多、数量大、分布广、来源杂，处置难度大，同时还面临大量的撤展拆馆和资金支付等工作。同时，世博会组织和人员构成复杂，筹办以来，累计发放各类人员证件103余万张。世博会运行期间，园区工作人员有25万名，涉及主管部门多，各条线的管理与园区的组织构架和指挥体系相互交错。

上海市政府秘书长、上海世博局局长洪浩坦言，“可以说，世博会廉政风险点不少。动拆迁、居民安置补偿、工程建设、项目采购、资金支付、撤展拆馆、资产处置等都是容易发生腐败问题的部位和环节，在确保顺利完成各项任务的同时，有效防范腐败，做到廉洁规范，任务十分艰巨、难度很大。”

洪浩说，这就需要加强舆论宣传，引导全社会形成“廉洁办世博”的共识。需要加强勤廉教育，筑牢思想道德防线，使“廉洁办世博”成为目标追求和自觉行动。

将惩防体系融入筹办全过程

党中央、国务院对“廉洁办世博”工作高度重视，从世博会筹备伊始，就明确提出“廉洁办世博”的工作方针。根据中央精神，结合实际，世博会明确了“廉洁办世博”的目标：在整个筹办工作中有效防范腐败，确保场馆建设安全优质、资金物资使用规范、组织运行节俭高效、重大活动阳光透明，不发生有影响的腐败案件，不发生损害群众利益的突出问题。

为实现“廉洁办世博”的目标，世博会将惩防体系建设融入筹办工作全过程。通过加强组织领导，构建协调有力的领导体制和工作机制，确保“廉洁办世博”工作全覆盖；加强勤廉教育，筑牢思想道德防线，使“廉洁办世博”成为目标追求和自觉行动；加强制度建设，形成严密的规范体系，凭制度用权、按制度办事、靠制度管人；加强监督检查，实行管理、监督和整改相结合，有效排除廉政风险。

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等领导同志高度重视“廉洁办世博”工作，多次作出重要指示并提出明确要求。第十七届中央纪委第五次、第六次全会对这项工作作出具体部署。中央纪委把抓好对“廉洁办世博”工作的监督检查列为2010年、2011年重点工作之一。

上海市成立了上海世博会监督保障工作联席会议，市纪委、世博局牵头，市检察院、市监察局、市公安局、市审计局、市发改委、市财政局等成员单位参加，组织推进廉洁办博监督保障工作，在监督保障各个层面建立完善党风廉政建设的责任体系，形成一整套运转协调、保障有力的廉洁办博组织领导体制和工作机制。

世博局协调建立健全世博园区和参博单位“廉洁办世博”共建机制。充分发挥党的政治优势和组织优势，在世博园区成立20个临时党委，任命20名临时纪委书记；对没有建立党委的22个内设业务部门，则明确一名部门分管领导负责“廉洁办世博”工作，形成工作全覆盖。世博局还与参博的全部648家服务供应商和团队签署廉政协议，组织42个国家机关和市属单位公开向社会作出廉洁承诺，与74家省区市参展机构和中央企业、民营企业及65家参建外国馆的中方企业共同签订“廉洁办世博”承诺书，进一步明确和落实廉政责任，共同构建“廉洁办世博”责任体系。

形成严密规范的制度体系

“坚持把制度防腐作为‘廉洁办世博’的基本途径。”上海世博局党委副书记、纪委书记许伟国告诉记者，世博局建立健全各项规章条例，形成全面有效的制度体系，最大限度减少世博会筹办过程中的制度漏洞，有效防范腐败问题的发生。

首先是强化内部管理。以人、财、物监管为重点，抓住招投标、项目委托、采购、资金运作等环节，制定涉及预算、合同、资金、财务和人员管理等方面的廉洁自律、业务管理和监督保障三大类共150多项制度。比如，针对廉洁自律，制定了世博局工作人员纪律规定和领导干部必须带头遵守“三个不准”等系列规定；针对业务管理，制定了规范项目采购、工程建设、资产管理、资金支付等一系列制度规范；针对监督保障，制定了加强世博会党风廉政建设和监督保障工作的意见、世博会工程建设监督办法等。

其次是完善工作机制。一是坚持分权原则。凡涉及资金和物资管理的重大事项，都必须经过整套评审论证机制，实行科学决策。特别是针对容易滋生腐败的工程建设招投标、推荐服务供应商、市场开发、资产处置等“风险点”，建立若干领导小组和工作小组，形成以业务部门为主，法律事务、资金财务、监察审计等部门同步参与、共同把关的工作机制。二是坚持比选原则。在货物和服务采购中“货比三家”，防止暗箱操作，防止少数人说了算。三是坚持公开原则。在经济活动中推行“阳光”操作，公开信息、公开规则、公开结果，主动接受社会各界的监督。

其三是严格纪律规范。上海市委、市政府下发了《关于在上海世博会承办中加强党风廉政建设和监督保障工作的意见》、《关于严肃纪律确保2010年上海世博会顺利举办的通知》等文件，明确了多方面的纪律要求，着力杜绝特殊化，坚决抵制各种不正之风。世博局先后出台了领导干部廉洁自律、世博园区工作人员“六不”纪律规定等一系列规范，并着力抓好落实。