——访中国旅游产业园规划专家组组长石培华

编者按：由国家旅游局与天津市人民政府共同建设的中国旅游产业园4月29日在天津滨海新区揭牌成立。作为全球旅游业的一个新生事物，中国旅游产业园的创建是一个带有方向性、备受业内外关注又存在诸多争议的重大话题。目前，对于旅游产业园的认知，无论是在理论上和实践上尚处于探索性阶段。

为此，我们就中国产业园的产业定位、规划选址及建设原则等话题，专访了中国旅游产业园规划专家组组长、国家发改委（培训中心）旅游开发规划办公室主任石培华教授。

记者：近日，我国首个旅游产业园在天津滨海新区揭牌。作为一个新生事物，旅游产业园与其他产业园区区别在哪里?与一般意义上的旅游目的地,有何不同？

石培华：我们认为，旅游产业园与一般的工业园区不同，也与一般意义上的旅游目的地和旅游产业区不同。

旅游业既是一个产品供给和消费需求两头分散的离散型产业，又是一个要素面广、行业众多的综合性产业。因此，旅游业难以按照传统产业园区模式来建设。不过，可以选择通过面向产业的多个环节，集聚高端要素，来实现创新引领。

为此，我们将“中国旅游产业园”确定为，以创建现代旅游产业创新发展试验区为目标，以旅游业为主导，以服务业为主体，以融合发展为特征、以要素和消费集聚为核心，以旅游新业态、旅游装备制造、旅游要素交易等为高端引领，建成集新型旅游目的地、国际生活社区、旅游装备制造、企业总部基地等于一体，相关产业融合发展，宜旅、宜居、宜业的新型产业园区，成为全球首创、中国标杆的旅游产业园。

中国旅游产业园将开创后工业化的新型园区模式，这种模式特点可以概括为“12345”。“1”，即创新后工业化园区建设模式，突出以消费为基础，以旅游业为品牌，以服务业为主体，以产业融合、要素集聚为特征；“2”，即做两端产业，发展旅游高端产业和旅游产业高端，做旅游产业前端的研发、孵化、设计，做旅游产业后端的产品及要素交易；“3”，即宜旅、宜居、宜业，建成新产品、新业态集聚的高端新型旅游目的地，建成国际时尚生活社区和新型旅游人才创业福地；“4”，即生态、生活、生产、生意，以生态为环境，以生活消费为主体，以生产构建产业链，以生意为发展方向；“5”，即产业融合、空间耦合、资源整合、要素聚合、功能复合，形成复合型新园区。

记者：为什么中国能够首创旅游产业园？为什么选址在天津滨海新区？

石培华：建设“旅游产业园”，这是一个全球首创性的工作。我们认为，之所以中国可以首创旅游产业园，基于三个条件：一是大国需求，中国拥有世界最庞大的国内旅游市场和旅游产业；二是举国体制，可以举全国之力来做；三是国家战略，旅游业已被纳入国家战略体系，有利于形成战略性平台和战略性资源来支撑。

中国旅游产业园之所以选址天津滨海新区，主要因为这里具有三个独特优势：一是紧邻京津两个国际大都市，既可以释放两者的旅游休闲需求，又可以对接两个大都市的时尚生活需求；二是中国旅游产业园坐落的滨海旅游区属于中国经济第三增长极天津滨海新区的重要组成部分，既可以挖掘滨海新区的政策、影响力等各方面优势，又可以通过探索有别于传统产业园的发展道路，对接滨海新区其他功能区因经济快速增长所释放出来的新兴服务需求；三是发展基础薄弱、尚处于起步时期，但拥有临海、临港、临市等诸多优势，有利于形成强大的后发优势。

记者：目前，业内外普遍关心一个问题，即未来中国旅游产业园按照什么样的原则、面向什么样的需求来进行建设？

石培华：旅游业的需求不仅仅是游客需求，这个产业的中间需求也很多。中国旅游产业园规划将坚持五个基本原则：一是需求导向，统筹对接旅游休闲度假消费、旅游产业发展的中间需求，及当地居民的时尚休闲生活需求，立足需求编制规划。二是引领发展，按照引领未来的理念，发挥国家旅游产业创新示范园区和战略支撑基地的作用和功能，引领我国旅游业转变发展方式、产业转型升级。三是突出融合，以产业融合发展为方向，推进旅游业与工业、商贸业、物流业、金融业、文化等其他产业融合发展；四是推进集聚，集聚本地消费和游客消费形成人气，集聚产业要素构建高端发展平台，集聚各种政策优惠打造一流的园区发展环境。五是统筹规划，与周边区域发展和天津市旅游业发展统筹进行规划，统筹周边区块形成相互支撑发展，各功能区相互协调发展。

在此基础上，我们将面向四个需求来确立发展定位：一是面向消费需求，集聚旅游休闲度假新产品、新业态，建成新型国际旅游目的地；二是面向旅游产业发展各类中间需求，建成旅游科技研发、旅游装备制造业研发展示交易、旅游要素交易等现代服务业基地；三是面向各类企业需求，建成周边地区（重点是京津、环渤海和东北亚地区）的企业第二总部基地和旅游企业总部基地；四是面向服务滨海新区及周边区域发展和创业就业人才的需求，提供生活居住服务，营造新办公新生活，建成新型城区和社区。

有必要说明的是，这四个面向定位之所以能够在一个园区内兼容，主要是因为“中国旅游产业园”坐落的天津滨海旅游区，规划面积99平方公里，这是一个相当大的区域范围，各功能不会产生相互干扰。同时，各大功能区都将融入新科技、时尚消费和新型业态，也都具有一定的旅游吸引力。