德国联邦政府日前通过了《2011年德国国家改革纲要》，全面落实欧盟的五大核心指标。根据有关要求，今年上半年欧盟各成员国政府都要向欧盟委员会提交一个完成欧盟五大核心指标的规划。欧盟去年年中的首脑会议在讨论解决欧洲主权债务危机的同时，还通过了《欧盟2020增长战略》，其中五大核心指标为欧盟推进结构性改革，重新迈上可持续增长的道路和创造就业明确了目标。该战略提出，今后对成员国政府的考核，不再依据GDP的增长，而是依据实现五大核心指标的进展情况。

根据欧盟五大指标的顺序，德国政府规划了本国的任务：

一是充分就业。2020年，德国20岁至64岁公民的就业率要达到75%（德国公民65岁退休），其中55岁至64岁的就业率要达到60%，妇女就业率应达到73%。

二是创新与研发。德国计划提前5年实现欧盟提出的2020年研发投入占国内生产总值3%的目标。德国联邦政府已与各州政府达成协议，要在2015年实现教育经费和研发投入占国内生产总值10%的目标，其中研发投入占国内生产总值的3%。研发投入分为两部分，一部分为企业或个人投资，占三分之二，另一部分为国家财政资金，占三分之一。目前德国科研经费分摊的比例几乎是各占一半。

三是气候保护与能源。欧盟规定的目标是，2020年温室气体排放在1990年的基础上减少20%，而德国的目标是减少40%，增加一倍。德国可再生能源占全部能耗的比重2020年将达到18%，长期目标是占50%以上。可再生能源占发电量的比重2050年要达到80%。从2008年起至2020年，平均每年能效提高2%。

四是教育。欧盟2020年的目标是将中学辍学率降低到10%以下，30岁至34岁的年轻人大学毕业的比率不得低于40%。德国的这一目标是，18岁至24岁的年轻人高中未毕业的比率必须低于10%，30岁至34岁的人中大学本科或研究生毕业的比率必须高于42%。

五是减少贫困人口。欧盟2020年的目标是减少贫困人口2000万。德国的目标是将一年以上的失业人数在2008年的基础上降低20%。按照欧盟统计局的统计，德国2008年一年以上的长期失业者平均为163万，减少20%意味着要减少33万人。

在欧盟和德国看来，经济发展得好不好，最终将反映在就业上。只要调整好宏观政策，调动起企业的积极性，就会促进经济增长，失业率就会下降，所以欧盟和德国才把充分就业作为改革或经济政策的首要目标。此外，在五大核心指标中，除了气候保护和提高能效外，其他4项指标皆与民生有关。科研和教育都是为充分就业服务的。作为欧盟和德国的比较优势，科研和教育是保持产品高科技含量以及高素质劳动力的根本所在。正如德国一些经济学家所言，经济政策的最终目的是要“发挥凝聚社会的作用”。