对话人——

谷继承：中国奶业协会副会长兼秘书长

张东旭：宁夏吴忠市利通区人民政府副区长

曹明是：上海奶业协会副秘书长

钮立平：北京三元食品股份有限公司总经理

王占利：养牛大户、北京归原生态农业发展有限公司董事长

策划人——

李 力：本报农村新闻部副主任

话题之一

加快转变奶业发展方式

谷继承：我国奶业是新兴产业，新世纪以来快速发展，但是在“十一五”期间，我国奶业发展可谓跌宕起伏，先是经历了快速发展，随后遭遇了“三聚氰胺奶粉事件”的严重冲击，现在进入了恢复后的发展转型时期，在浴火重生中总体呈现了向好发展的态势。可以说，我国牛奶质量总体上是安全的。

当前，我国奶业已处于由传统向现代转型的关键时期，必须进一步加快奶业转型，发展现代奶业，提升效益、质量和安全，确保奶业持续健康稳定发展。现代奶业是一个全面综合的概念，是与传统奶业相对应,包括奶牛良种繁育、饲养管理、原料奶生产、乳制品加工和市场营销全过程的现代化，是牵涉面广的改造升级和奶业经济发展过程。

曹明是：传统奶业要转型升级，首先要把现代奶业的理念传递给牧场和奶农。上海奶业协会鼓励牧场提高生产管理水平，“养健康牛，产优质奶”的观念已成为大家的共识，“安全、高产、高效、良种先行”的理念也日渐深入人心。刚刚有一个区要求我们奶协的几个专家去做一次培训，专门针对该区16个奶牛场的奶牛生产性能测定报告进行一次讲解。要发展现代奶业，就要让奶农明白怎么解读和分析专业报告，我觉得今后发展现代奶业就得用数据来说话，用数据来指导我们的奶业生产，依靠科技来改良我们的奶牛种群。

张东旭：吴忠市利通区位于银川平原中部，拥有天然草场119.6万亩，全年气候适宜，光照充足，饲草料资源丰富，年平均温度8.8℃，具有发展奶牛养殖业独特的自然条件和优势，是宁夏奶产业发展的核心区域。

谈到发展现代奶业，我们感触很多。上世纪80年代，我们都是以农民散养为主，到90年代末，我们对奶牛进行品种改良，2000年以后，我们感到奶牛养殖的转型势在必行了。先是从散养到养殖小区集中饲养，如今则是搞牧场，实行规模化经营，把一家一户的奶牛集中，交由专业的饲养人员来养。

另外，我们还围绕奶牛优化调整了种植业结构。现在我们区40万亩耕地，一年就可以种到16万多亩冬麦，比春麦提前15天到20天左右的收割期，然后再种青储玉米。利用发展奶业的契机，我们的种植业结构得到了优化。

王占利：我是北京市延庆县的一个养牛大户，创办了归原生态农业公司，公司长期专注于发展有机奶。2006年，公司正式取得有机产品认证证书，成为全国首家通过饲料基地、有机鲜牛奶、有机牛奶加工生产的全程有机认证的企业。

我觉得，有机奶是传统奶业转型的一个发展方向。按照国家有机食品的要求，我们在奶牛选种、饲草选择、奶牛饲养、疫病防治、灭菌灌装等所有生产及加工过程中均采用有机生产方式进行，严禁使用化肥、农药等一切化学合成的各类添加剂。

我们与有关科研院所合作，共同开发有机奶的研究课题。为了保证原料的有机，公司专门开辟了有机作物种植基地，有机牧草实行规模种植，建成了青储储存基地。我们还获得“国家农业标准化示范区”和“北京市循环经济试点单位”等荣誉称号。

谷继承：现代奶业的特点可以用以下几个方面来概括，包括奶牛良种化、养殖规模化、生产标准化、装备先进化、疫控法制化、粪污无害化、经营产业化、监管严格化和质量安全化。当前我国奶业发展出现一些积极变化，为实现产业转型奠定了基础。

话题之二

集约化经营是现代奶业的经营方式

谷继承：集约化经营是现代奶业的经营方式。传统奶牛养殖分散在一家一户，养殖效益方面也不是太好，要通过转变发展方式，把奶业发展转到依靠科技进步和从业人员素质提高的轨道上来，由粗放经营转向集约化经营。其途径就是要改革生产方式，推行集约化经营。要以规模化为载体，广泛运用奶业现代科学技术和先进装备，推行集约化经营。

曹明是：上海原有1000多个奶牛散养户，规模一般是一户养三头或五头。到2004年底，上海取消了散养户，目前已经全部成为规模化牧场，现在共有137家（含异地养殖）。这些牧场实行规模化养殖以后，取消了传统的收奶这个中间环节，转而由乳品加工企业代表收奶站，到牧场根据签订的合同直接收奶，这可以有效杜绝奶源在流通过程中可能造成的一些不安全隐患。

张东旭：我们感到，传统的分散养殖奶牛现在效益越来越低了，随着市场要求越来越高，老百姓散养户的风险逐渐变大。我们积极扶持发展壮大奶业经济合作组织，组织奶牛养殖规模园区通过兴办奶业合作社，成立奶农协会的方式，提高组织化程度，推进奶牛标准化健康养殖技术。

如今我们有义明奶牛合作社和富农奶牛合作社这两个合作社，搞奶牛托管很成功。此外，我们还对旧奶牛养殖园区进行扶持改造，改变分散饲养、人畜同院的传统饲养方式，提高奶牛规模化程度。重点围绕提高生鲜乳质量安全环节，完善挤奶设施和更新设备、饲草料加工调制等。

钮立平：三元乳业的发展模式就是一个全产业链的发展模式，近年来，这种模式不断得到了行业和消费者的认可。“好种出好牛，好牛出好奶”，我们关注的第一个就是良种化。三元公司拥有数十家自有绿荷牧场，在原辅料控制方面，公司每年都通过外部第三方机构对公司原辅料供应商进行二方审核，审核通过后方能成为合格供应商。专业的二方审核在公司供应商质量控制方面发挥了积极的作用。

张东旭：规模牧场的建设方面，我们始终坚持防疫为重，人畜分离，以牛为本，生态养殖的原则，实现了以园区带牧场、以牧场增总量，以质量求效益的产业良性格局。目前，全区奶牛存栏13.5万头，鲜奶总产量40万吨，实现奶业产值11.26亿元，奶业产值占畜牧业产值的75%；农民人均奶业现金收入3060元，占农民人均现金收入的45%。

谷继承：当前，我国奶业转型发展呈现出良好的势头。一方面，奶牛规模化养殖速度进一步加快。

目前，全国100头以上奶牛规模化养殖比例达到28%，比2009年底提高5个百分点，国家实施奶牛良种补贴政策以后，良种覆盖率有很大提高；国家实施农机具补贴政策以后，机械化挤奶率达到87%，为我国奶业的转型升级奠定了物质基础。实现规模化养殖的好处，一是奶的产量提高了，在集中饲养的环境下，饲料供应和饲养管理比分散养殖有明显改善，单产水平明显提高，也就是增产增效。二是由于实现了规模化，牛奶的质量上去了，脂肪和蛋白质含量都提高了，菌群数下降了，这样产品价格自然也就上去了，也就是提质增效。

另一方面，生鲜乳收购站监管力度明显加强。目前，全国共有生鲜乳收购站13503个，比清理整顿前减少6890个，减幅达34%。现有奶站由乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农合作社三类合法主体开办，全部获得生鲜乳收购许可证。奶站规范化建设和标准化管理水平迈上新台阶。

话题之三

全过程实施有效监管

谷继承：近年来，国家加强了奶业的宏观管理，出台了一系列的法规、纲要、规划、标准和文件。国务院于2008年10月发布了《乳品质量安全监督管理条例》，它是我国关于乳品质量安全的第一部法规，为确保我国乳品质量安全提供有效的法律制度保障，对我国奶业进入法制化管理具有里程碑的意义。2008年11月国务院转发了发改委、农业部、工业和信息化部等13部委联合出台的《奶业整顿和振兴规划纲要》指导和规范奶业的发展。奶业要发展，一方面要求各相关政府部门加强监管，明确各环节监管的目标、任务和责任，规范奶业的各个环节。另一方面，要求各奶业企业加强自律，要积极探索自律机制，强化自律手段，做到标准化、规范化生产，加强奶业产业链全过程质量安全自检工作。在产业链上，原料奶的质量保证是首当其冲，要提高原料奶的乳脂肪、乳蛋白和干物质含量，减少体细胞数、细菌总数和药物残留，提高奶制品的质量，使奶及奶制品的质量与国际接轨。

张东旭：我们区已经把发展奶业作为农村经济发展的一个支柱型产业。实行区人民政府对监管过程负总责，同时要求各相关部门立足各自职能，明确职责：经发局负责建立奶站和乳品加工企业的联结机制；工商部门负责监督检查奶站的工商营业资格，依法查处无证经营和掺杂使假行为；公安部门负责查处用不正当竞争手段扰乱奶站经营秩序的行为，对阻挠监管奶站的现象进行严厉打击；卫生部门对奶站环境和鲜奶收购人员的卫生条件进行审查；质量技术监督部门加强对鲜奶的质量检测，依法整治掺杂使假和使用不合格计量器具的违法违规行为；农牧部门对奶站的布局进行规划，审核奶站的主体经营资格和动物防疫条件，落实奶站的相关扶持政策。各部门强化联动配合，采取行之有效的措施，确保了奶站监督管理工作取得成效。

钮立平：三元在牧场管理上，实现兽药、饲料、挤奶、贮运、防疫统一管理，制定严格标准。在兽药使用方面，厂家资质证明齐全、统一采购、规范使用严控残留；在饲料控制方面，严格检测、集中采购、统一配方；在饲养方面，TMR日粮和自由采食，人牛和谐；在挤奶方面，两次药浴、纸巾干擦、机器挤奶；在贮运方面，过滤加预冷确保卫生少菌、冷链封闭、专车专人运输；在防疫方面，按时检疫、积极消毒、及时疫苗注射。同时，在原料奶出厂前，绿荷组织质量安全员试饮，品尝，进行出厂前检测。总体上看，在质量管理上，三元绿荷牧场已形成自己的质量追溯体系。

王占利：我们公司建立起了完整的追踪机制，对每头奶牛都进行了编号，并建立起了详细的档案，体重、年龄、上下几代的关系、乳蛋白的含量等参数都有详细的记录。所有消费者都能从网上，直接了解养殖基地存栏奶牛的建康状况及牛奶中的各项指标，并可以对每头牛每天所产牛奶进行跟踪追溯，从而达到对源头奶质量的全方位安全控制。

张东旭：借助于国家实施的科技入户工程项目，利通区进一步加大“科技下乡、入户”、技术推广和社会化服务的力度，提高生产水平，重点推广应用品种改良、TMR全混合日粮、疾病预防监控、奶牛分群分阶段饲养、生鲜乳质量监管等，为散养户向规模化、集约化、标准化生产过渡创造条件。派驻技术人员深入奶牛养殖合作社及小区现场指导，帮助制定技术规范，开展技术培训，解决技术难题。通过示范带动、典型引路，积极引导广大奶农摒弃传统的养殖模式，着力推进我区奶牛标准化健康养殖新模式。

钮立平：公司多年来一直致力于检测技术水平的提高，并率先开展了多种适时的检测项目。为控制因牛群亚健康水平给原料奶带来的质量隐患，确保原料奶质量，2000年，公司就开展了体细胞检测。检测实施后，各牛场积极采取措施，从挤奶环境环节改善、挤奶方式转变等方面入手，牛群健康水平也大大提高。同时，为保证原料奶计价指标公平、公开、公正，公司采取了内部第三方检测的方式，由有国家实验室认可资质的公司中心实验室进行原料奶计价检测，工厂检测原料奶时，采取盲样检测的方式，避免了人为影响的过程，保证了原料奶检测的真实性。

谷继承：三元这种模式就是加工企业自己建奶源基地，直接对自己的企业，没有中间环节。

曹明是：上海借鉴奶业发达国家的管理经验，对生鲜牛乳收购实行脂肪、蛋白质、细菌数、体细胞数等八大指标检测，并对这些指标数值实行加价奖励。上海对生鲜牛乳进行第三方检测已经实行10年了。经政府授权的权威的第三方检测机构对每天的奶源进行抽样检测，目前已经做到了上海市的全覆盖。

上海于2008年起实行由奶农代表、乳企及市物价局、农委、奶协共同参与的价格协商机制，商定生奶收购价格，确保双方利益。上海奶业协会还建立起了行业诚信体系建设平台，目前已经有多家企业加入。

谷继承：针对行业自律和诚信建设，今年4月，中国奶业协会组织35家副会长及常务理事单位向全行业发出倡议。要求全行业履行社会责任，建立和完善企业管理制度，形成自律机制；加强对奶牛饲料、饲养等关键环节的管理，确保上市产品质量安全；加强企业文化和诚信体系建设，在规范有序的竞争中提升企业形象，促进行业长远发展。

话题之四

龙头企业带动示范

谷继承：发展现代奶业，要大力发挥奶业龙头企业的示范带动和聚合发展作用。发挥龙头企业资本集成优势，建立高标准原料生产和加工基地，有利于推进奶业规模化集约化生产；发挥龙头企业技术创新主体作用，与科研院所合作，与产业技术体系对接融合，有利于新品种、新技术、新工艺的引进开发；龙头企业具有较强的市场开拓能力，能通过与农民建立经济利益共同体，共同推进奶业的产业化经营。

钮立平：技术示范是龙头带动的一个方面。三元在全国范围内筹划奶牛示范基地建设。我们在加工厂所在地建设至少一座示范性奶牛场。示范牛场的规模一般是3000头到5000头。按照我们的测算，一个示范牛场大概能够覆盖300平方公里的范围。

这座牛场发挥两种作用：一是在牛场内部，引入绿荷先进的奶源管理经验与理念，建立质量管理系统，使其成为与绿荷同一质量标准的放心牛场。二是通过示范牛场对所在地其他牧场及养殖小区进行技术培训、技术指导服务及建立管理标准，带动和影响并使之达到绿荷的质量标准，以达到加工厂所用奶源共同提高质量水平，从源头控制产品质量。

曹明是：实际上，北京三元的示范性牧场这个系统不仅是在北京市质量效益是最好的，目前在全国也是最高的。在地方建绿荷牧场，实际上起到了一个示范引领的作用。当地牧场通过学习，可以借鉴他的牧场管理体系，来达到高产优质。

王占利：在北京延庆，我们的有机奶产业链成为带动周边农民发展有机农业的契机。目前，我们通过有机认证的土地28000亩，其中有15000亩养草。牛是750头左右，出奶的牛是280头，牛食用的精料主要就是玉米、大豆和东北麦芽根。虽然牛奶产量比较低，平均为14公斤到15公斤，但是公司效益比较高，产品市场售价也很可观。在归原带动下，周边1万亩牧草和1100亩玉米实现了有机转换。

为了生产出高品质、高营养的有机乳制品，公司重视奶源基地建设。将原有的老式石棉板牧场牛舍改建为钟楼式自然采光、双向通风、自动颈夹的双棚式采食牛舍，还为每头牛安上的独立的牛床，还在圈舍内外安装了自动饮水器和自动牛体刷，让奶牛在轻松自然的环境中充分享受采食和休息的乐趣。公司还安装了一整套目前世界具有领先水平的带有高智能分辨系统的榨乳设备，它不但能在线完成榨乳全过程奶质监测，还能对单体牛位不合格乳品发出报警指令，提示工作人员对不合格原料乳给予及时处理，从源头上切断不合格原乳进入加工环节。

张东旭：我们按照“政府主导、市场引导、部门协作、企业参与、共同建设”的原则，积极鼓励扶持乳品企业、奶牛养殖规模场和奶业合作社投资建设奶源基地，现有乳品加工企业6家，日处理鲜奶能力1800吨，累计建成奶牛规模养殖场119个，机械化挤奶站122座，生鲜乳收购全部实行合同订单收购，奶牛出户入园上台率达到76.3%。

钮立平：质量管理是龙头带动的另一个方面。公司是行业内首批通过四标一体的企业。多年来，通过体系建设，建立控制规范，并组织形成从公司到一线员工质量巡查检查的频次和方式，以看板、通报、质量会议的形式沟通质量信息，鼓励创新。通过每年的质量培训、品牌宣传，在公司内部创建质量文化，开展诚信体系建设，使员工重视质量。

目前，公司不仅有能够检测重金属、农残、兽残、食品添加剂及常规检测项目的国内领先的仪器设备，同时人员经过培训，均能达到熟练操作的水平，这为按国家要求开展必要的检测项目提供了坚实的基础。

王占利：龙头企业带动的结果就是使得周边农户受益。归原有机牛场建起沼气池每天可产1500立方米的沼气，供应周边的农户。同时，沼渣、沼液还田，供应周边的2000多亩农田使用有机肥。现在，牛场附近村民用上了沼气，每天烧水做饭只需几毛钱。以前烧煤气，一年下来得800多元，而现在用沼气一年不到100元。1000多户农民一年能省90万元。

谷继承：循环经济是现代奶业的一个发展方向。你所说的有机牛场建沼气就是其中的一种典型模式。具体来说，饲养奶牛可以把人类不能直接利用的作物秸秆、藤叶和籽壳充分利用起来，变废为宝，转化为奶；奶牛是饲料报酬最高的家畜，有利于节约粮食；以奶牛粪便为原料生产沼气，可缓解农村能源短缺。

张东旭：我区做出了建设“宁夏奶产业核心区”的战略决策，将奶业作为优势特色产业来发展。我们计划用3—5年的时间，使奶牛存栏达到20万头，鲜奶总产量达到70万吨，奶牛年均单产突破7500公斤，奶牛出户入园率和青贮饲料入户率达到90%，奶业产值达到15亿元，占畜牧业产值的80%，农民人均奶业现金收入达到3800元，建成奶业资源高效利用的“奶牛之乡”。