“十二五”规划纲要提出，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

中国就业促进会会长张小建认为，实施就业优先战略有4个内容要素：一是要落实科学发展观，在一定时期内，从全局和战略的角度统筹国家各个层面的经济和社会政策，安排国家经济社会发展的先后顺序，并将促进充分就业作为民生头等大事进行安排。二是要正确处理就业增长与经济增长、物价稳定和国际收支平衡之间的关系，把实施充分就业的目标放在宏观经济调控目标的突出位置。三是要实现就业增长与经济增长互动，就业增长与产业结构调整互动，创造更多的就业岗位，实现全社会劳动力资源的合理配置和充分利用。四是要让每一个劳动者都能通过就业融入经济社会发展的主流，全面提高自身综合素质。

实施就业优先战略，是更加重视改善民生的需要。根据“十二五”规划纲要，我国确定将民生的保障和改善作为经济发展的出发点和落脚点。而就业工作作为民生头等大事，其重要性越来越突出：就业问题事关亿万劳动者及家庭切身利益，越是重视民生就越要解决好就业问题。

实施就业优先战略，是劳动力供求形势的需要。“十二五”时期，由于城市化、工业化、市场化、国际化步伐加快，我国的就业结构、方式、总量和质量将会发生重大变化。劳动力供大于求的总量性矛盾仍严重存在，就业的结构性矛盾也不断加剧，因此，就业工作绝不能有丝毫放松。

实施就业优先战略，是经济宏观调控和社会可持续发展的需要。宏观经济必须要处理好四大目标平衡问题：一是稳定价格，避免通货膨胀；二是调控失业率，实现充分就业；三是持续与适度的经济增长；四是国际收支平衡。在全球遭遇金融危机，特别是“高增长低就业”、“无就业经济复苏”现象反复出现的情况下，许多国家的政府都及时回到“就业优先”的立场上。“十二五”时期，我国经济发展方式将会发生重大转变，势必对就业格局形成重大影响。我们必须贯彻落实“就业优先”战略，将扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，强化政府促进就业责任，实现经济增长与扩大就业的良性互动。

实施就业优先战略，“十二五”时期我国将实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模；完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业；完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业；建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制；完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位；鼓励开展对外劳务合作。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，要进一步落实新的促进创业的税收政策，大力推动创业促进就业工作。要综合运用各项扶持政策，支持更多劳动者成功创业。并充分利用现有资源，大力开展创业培训，使每一个有创业愿望的创业者都能获得培训机会。今年，我国将继续推进创建创业型城市工作和“大学生创业引领计划”，加强创业服务工作，制定创业公共服务体系发展规划和服务标准，努力优化创业环境。

“十二五”时期，我国还将加强公共就业服务。我国将健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务；健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设；对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训；足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训；完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

尹蔚民指出，在市场整合的基础上，对政府举办的人才交流服务机构和就业服务机构也要整合加强，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共服务；并积极稳妥推进公共服务与经营性服务分离，引导扶持人力资源服务产业发展。为此，“十二五”时期，人才市场和劳动力市场的整合将继续推进，有关部门将尽快建立统一、规范、灵活的人力资源市场，打破各类劳动者的身份界限，彻底消除流动障碍。公共就业和人才服务将向均等化、制度化、专业化和信息化发展。

“十二五”时期，为了构建和谐劳动关系，我国还将健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系；全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面；全面推进劳动用工备案制度；规范劳务派遣用工；改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理；完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

尹蔚民表示，从总体上说我国的劳动关系是和谐稳定的，但是随着经济社会的发展，尤其我们处在一个转型的阶段，也确实是矛盾多发的阶段。这个问题相关部门高度重视，也采取了一系列的措施。第一个是稳步推进最低工资标准和工资集体协商制度，给职工建立企业职工的工资正常的增长机制，让广大职工特别是一线职工能够共享改革发展的成果。第二个是加大对企业用工的指导和管理，特别强调企业要签订劳动合同，要足额发放工资，要创造一种比较好的人文关怀环境。第三个是加强对企业劳动的执法。同时也要为企业营造一种正常经营，依法经营的良好环境。