对于北京旅游业来说，2011年4月8日是一个有着特殊意义的日子。这一天，运行了33年的北京市旅游局正式更名为北京市旅游发展委员会。

业内人士表示，从某种意义上说，北京市旅游发展委的成立，标志着首都旅游业发展进入了一个崭新阶段。

“名称改变的不仅是旅游监管部门的政府管理职能，更彰显北京打造旅游支柱产业，使其占地区生产总值比重提升至10%以上的经济格局的转变。”中国旅游研究院院长戴斌说。

4月12日，在北京市旅游发展委成立后首次参与主办的亚太旅游协会成立六十周年庆典暨年会上，北京市市长郭金龙表示，北京市将进一步完善体制机制，整合各方资源，深化交流合作，努力把旅游业培育成为重要支柱产业和人民更加满意的现代服务业，积极打造国际一流旅游城市，为亚太乃至世界旅游业发展作出积极贡献。

在北京市提出建设世界城市的大背景下，北京旅游业显然被赋予了重任。“经验表明，世界城市首先应该是一个世界旅游城市。从旅游城市向国际一流旅游城市迈进，虽然任重道远但北京有信心，也做好了准备。”新上任的北京市旅游发展委员会主任鲁勇说。

北京旅游业步入发展快车道

大力推进北京旅游业向国际一流城市迈进，把旅游业打造成重要的支柱产业

北京拥有丰富的旅游资源，也是我国旅游产业率先起步的城市之一。北京旅游业已从最初以外事接待为主发展成为首都经济的重要支柱产业和新的经济增长点，产业规模和旅游收入均位于全国领先水平。

“十一五”时期，北京旅游业成功应对各种挑战，旅游业经济总量显著扩张、社会功能不断增强、旅游产品与业态日益丰富、旅游服务配套水平大幅提升、区域旅游合作进一步加深。

随着后奥运时代的到来，北京旅游业步入了发展快车道，成为扩内需、调结构、惠民生、保增长、保稳定的重要支撑。据统计，“十一五”时期，北京市旅游业累计接待境内外游客7.8亿人次，实现旅游收入11334.6亿元,分别是“十五”时期的1.4倍和1.8倍。目前，北京拥有星级酒店773家，旅行社1002家，旅游景点景区385家，整体产业规模位居大城市之首。

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出了“大力推进北京旅游业向国际一流城市迈进、把旅游业打造成我市重要的支柱产业”的战略任务，在北京市《关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》中，具体提出了“一、十、百、千、亿”的发展目标。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇强调指出，要实现“旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化”，市长郭金龙要求“要下决心把旅游业打造成北京市的重要支柱产业”。

“北京市旅游发展委员会的设立，就是为实现上述目标作出的重要制度安排。这是北京市调整产业结构、转变经济发展方式，加快发展旅游业的战略部署，是北京市实现改革创新、建设世界城市的重要步骤。”在北京市旅游发展委揭牌仪式上，北京市副市长丁向阳说。

制度创新助力旅游“加速跑”

北京市旅游发展委成立后，将逐步推动并实现工作机制的转变，强化产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管等重点工作

4月3日，北京市旅游发展委主任鲁勇来到门头沟区，对当地生态涵养区旅游产业的发展模式进行调研。

一周后，亚太旅游协会成立六十周年庆典暨年会在京开幕，包括世界旅游业理事会新任总裁大卫·斯克斯尔、亚太旅游协会主席达墨诺等在内的多位国际组织负责人，就如何加强合作与交流与北京市旅游发展委负责人进行了探讨。

北京市旅游发展委还组织了多名业内知名专家学者，就加快国际一流旅游城市建设、把旅游业打造成重要支柱产业等议题进行了专题研讨。

一系列密集调研的背后，是北京市旅游业的悄然提速。“目前，北京人均GDP已经超过1万美元，加之首都丰厚的旅游和交通资源，无论作为旅游目的地、中转地还是客源地，都将进入一个持续提升的旅游兴盛期。”鲁勇表示。

机遇面前，北京趁势而为，首个举措便是将原先的旅游局调整为旅游发展委，并从市政府直属机构“升格”为市政府组成部门。

“成立北京市旅游发展委员会，将站在更高的层面统筹协调旅游产业发展，将单一部门的行业管理转变成多部门协调的综合管理，从体制上保障国际一流旅游城市的建设。”北京交通大学旅游系主任张辉教授说。

“这不是简单的名称改变，而是发展理念升华、管理职能调整、体制机制创新、工作思路拓展的重要体现。”鲁勇坦言，大力推进北京向国际一流城市迈进，必须做好从管理旅游事业向壮大旅游产业、从发展一般性旅游行业向打造战略性支柱产业、从旅游部门单一推动旅游业发展向统筹调动各界力量发展旅游产业转变的工作。

“北京市旅游发展委成立后，将逐步推动并实现工作机制的转变，强化产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管等重点工作，为北京旅游业跨越式发展提供制度保障和体制支撑。”鲁勇说。

迈向世界一流旅游城市

力争在2015年旅游产业增加值占地区生产总值的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次

“旅游是城市活力的‘加速器’，是城市魅力的‘显示器’，是集中展示城市要素的窗口。我们将以体制创新和机制创新为引擎，进一步发掘旅游产业的发展活力和开发潜力，为建设国际一流旅游城市和打造重要支柱产业奠定更加扎实的基础。”鲁勇表示。

为此，北京市大力推进旅游业态的发展创新，不断加大旅游项目投资建设力度，包括旅游休闲聚集区、汽车露营地等在内的一批新的旅游业态项目进展顺利。

“比如，我们通过积极发展乡村旅游，制定了北京乡村旅游新业态标准，在全国首次推出了乡村酒店、国际驿站等8种全新乡村旅游业态。”鲁勇介绍说。

一方面要盘活存量资源，一方面要不断做大增量，在大旅游的发展理念下，北京旅游业将以加快转变旅游经济发展方式为主线，以管理科技创新为动力，以产业资源推介为抓手，开拓农村、城市两个市场，按照“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”的要求，整合资源，优化环境，进一步打造集聚优势，不断激发出北京旅游产业的潜在能量和生产力。

目前，北京市已经确立了旅游业“一、十、百、千、亿”的发展目标，即力争在2015年创建国际一流旅游城市，旅游产业增加值占地区生产总值的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次。

在旅游产品的开发上，北京市将着眼于对生态附加值、文化附加值、科技附加值、服务附加值和教育附加值的挖掘上，充分借鉴世界旅游产业发展的有益经验，构建北京与世界旅游城市的联盟体系，探索建立与世界主要旅游机构国际合作机制，促进与世界旅游城市的交流合作。

“迈向世界一流旅游城市，北京的精彩才刚刚开始。”鲁勇坦言，与巴黎、伦敦、纽约等世界城市相比，北京还有很大的发展空间，“这些城市每年接待的国际游客均在500万人次以上，有的甚至超过1500万人次，而北京2010年接待入境旅游者还不到500万人次。这既是差距，也说明我们有更多潜力可挖。”

作为我国旅游产业规模最大的城市之一，北京在建设世界著名旅游目的地和客源地上的探索，已经超越了单一的产业属性。正如国家旅游局局长邵琪伟所说，北京市旅游发展委在统筹首都旅游资源、构建促进首都旅游产业发展的大平台、打造支柱产业方面创造出新的经验，要为全国旅游业的发展起好示范作用。