加快经济发展方式转变是提高可持续发展能力的必然要求。“十一五”时期，湖南省高速公路系统深入贯彻落实科学发展观,坚持在发展中促转变,在转变中谋发展,把加快转变发展方式摆在突出位置，不断提高可持续发展能力，实现了创新发展、跨越发展、和谐发展。截至2010年底，湖南省高速在建和通车总里程达6452公里，位居全国前列。相关做法值得我们进一步研究。

第一，坚持创新驱动。创新是湖南高速向前发展的不竭动力。“十一五”时期，湖南省高速公路管理局努力提高自主创新能力，在科技创新、管理创新、机制创新方面下功夫，使创新融入到广大干部职工的日常工作之中，成为湖南高速公路的发展常态。

一方面，湖南高速坚持科技兴路理念，在工程建设方面，每条高速公路在规划设计时期就注重创新，奠定了高速公路在设计理念、勘察设计、方案优化、工程建设等方面创国内国际一流的基础。比如，衡炎高速在高速公路生态环保、质量安全等方面实现了新突破；韶山高速采用的生态隔音墙，取得了积极效果。在运营管理方面，湖南高速先后实现了联网收费自动化、路况监控全程化、网络通信实时化，解决了高速公路收费杂、监控难等问题。2009年10月，湖南高速公路投入使用不停车收费系统（ETC），极大提高了湖南高速公路的通行能力，降低了运营成本。

另一方面，湖南高速坚持“工程建设、运营管理、经营开发齐头并进”的工作思路，向管理要效益，探索高速公路建设、管理、经营新模式，形成了一整套国内先进的高速公路管理理论体系和操作实务。对涉及高速公路建设和管理的各种因素实施无缝对接，实施精细化管理，做到重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，精细化管理工作全员化、全面化和全程化，使湖南高速步入了“精细化管理时代”。率先推行项目经理竞聘制改革和施工现场督察制度，积极开展管理智能化科技攻关，先后完成了“高速公路机电系统综合应用技术及社会化服务”、“湖南省高速公路联网机电系统网络安全技术条件”、“湖南省高速公路封闭式收费系统软件模型的建立和应用”等一系列课题，强化了管理的智能化，提升了现代化管理水平。

第二，坚持科学转型。高速公路投资额大、回收期长，资金问题一直是发展“瓶颈”。对于地处中部地区的湖南来说，在财力有限的情况下，如何实现资金科学合理地投入高速公路建设，始终是湖南高速公路建设的难题。“十一五”时期，湖南省高速公路管理局坚持解放思想，实事求是，开动脑筋，锐意改革，努力围绕筹融资做文章，加强资本运作，实现了从“经营高速”到“资本高速”的转型，走出了一条多渠道、多元化的资本运作之路。

一方面多力齐发，破解资金瓶颈。湖南省高速公路管理局除了主动争取银行支持，建立了融洽的合作关系外，还进一步发挥自身优势，整合广信公司、百通公司、高广投资公司、实业公司等优良资产，报请批准组建了湖南省高速公路投资集团有限公司。在此基础上，湖南高速公路建设充分利用总公司、集团公司两个融资平台，互为依托、相互支持，从战略上有效解决了建设资金筹措的难题。同时，采取多元融资策略，引入邮政储蓄、保险资金、投资基金等，筹集了大量建设资金。通过筹融资工作的创新，保障了大规模建设资金需求，缓解了高速公路建设的资金瓶颈。同时，高速公路管理局还进一步加强了内部财务和资金管理工作，建立并推广使用连接项目单位、局财务处、付款银行等部门的资金支付系统；完善预算编制方法，科学制定适应工作需要的经费开支标准和开支项目；制定和完善《内部审计工作规范》、《内部审计现场管理规范》、《内部审计质量评估办法》等10个内部审计规章制度；成立融资支付中心，并配合有关部门出台了《湖南省政府投资高速公路建设资金管理暂行办法》。

另一方面，多管齐下，优化资产结构。通过发挥优势资产经营效益，变资产优势为资金优势，利用总公司和投资集团两个平台，实现了筹融资工作新突破；利用服务区等平台，发展高速公路物流等新的经营项目，实现了人流、物流、资金流、信息流的有机统一，提高了高速公路产业的核心竞争力。同时，还利用资产经营的方式，建立了把高速公路的资源和资产通过流动、收购、兼并、重组、参股、控股、交易、转让、租赁等各种途径优化配置的机制，盘活了资产存量。经过近几年的资源整合、扶持发展，局所属百通公司、广通实业、高广公司、广信投资、广和物流、南岳旅游、尚上建筑等7家公司经营状况得到了有效改善，高速公路主业与辅业同步发展，创造了较好的经济效益和社会效益。

第三，坚持在改善民生上有更大作为。近年来，湖南高速在发展的过程中，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断增加民生投入，努力做到公路建设与民生改善有机结合，使高速公路建设成为提高人民幸福指数的民生工程。这主要表现在：一是高速公路管理系统始终将高速公路建设与地方经济社会发展有机结合，努力服务地方经济社会发展。比如，吉怀高速为促进凤凰县建设步伐，先后增加投资2673.9万元用于桥梁改建、连接线拓宽、道路翻修；衡炎高速先后增加开支逾8000万元为沿线居民增加了200多处设施，有力地改善了当地的经济环境。

二是在高速公路工程的设计与施工过程中，自觉围绕维护群众利益开展工作，始终凝聚群众力量推进工作，把高速公路建设与民生改善有机结合，统筹推进。在勘察设计中，设计人员深入沿线市、县、乡、村听取意见，最大限度地减少高速公路建设对群众的不利影响。在工程设计中尽量避免直接穿越大的居民聚居区或大的城镇。

（作者系湖南省高速公路管理局局长）