“十二五”规划纲要明确提出，要建立扩大消费需求的长效机制。各地区各部门一定要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力。

近年来，特别是我国积极应对国际金融危机冲击以来，由于始终高度重视推动经济发展方式转变和经济结构调整，国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用持续增强。一是我国消费品市场发展速度不断加快、规模不断扩大，消费品市场步入了快速发展期。二是新的消费热点频现，对社会消费品零售总额的贡献率不断提高。近年来，随着城乡居民生活水平的提高，消费结构不断优化升级，医疗保健、旅游、文化、娱乐教育，以及享受型的汽车、家电、家居建材、电子产品等消费热点频现，成为拉动社会消费品零售总额快速增长的重要因素。三是农村市场体系逐步建立，城市商业服务体系日益完善。在农村，“十一五”时期，国家大力实施了“万村千乡市场工程”，以城区配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络逐步形成，不仅大大改善了农村的流通基础设施，而且明显改善了农村消费环境。在城市，国家有关部门积极开展了“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，大大提高了商贸服务业的便民利民程度。四是流通领域进入全面开放阶段，多元化市场竞争格局基本形成。商品流通领域发生了巨大变化，不论在城市还是在农村，基本形成了四通八达的商品流通网络，各类商品市场空前发展，连锁经营、电子商务的迅速发展，彻底改变了过去商业经营模式比较单一的状况，形成了多元化、多层次、少环节、开放式的竞争发展新格局。营销手段的多样化，经营业态的日益完善，极大地方便了居民生活。现代流通体系的快速发展，在降低流通成本、扩大消费、引导生产等方面发挥了重要作用。五是促进消费政策措施成效显著，市场调控能力明显增强。近些年来，我们充分抓住居民收入水平提高、消费结构升级的有利时机，出台了一系列有利于扩大消费的政策措施，以耐用消费品为切入点，实施了家电、汽车下乡和以旧换新等直接促进消费的政策，挖掘消费潜力，这不仅促进了城乡消费持续较快增长，还带动了家电、汽车流通服务网络和再生资源回收利用体系建设，促进了循环经济发展。

建立扩大消费需求的长效机制，对于推动科学发展、加快转变经济发展方式，着力解决我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，积极建立扩大消费需求的长效机制，还应努力做好以下工作：

一是积极稳妥推进城镇化，着力拓展内需增长新空间。积极稳妥推进城镇化，一方面可以带动城镇固定资产投资，另一方面可以带动消费需求，为内需增长提供新的空间，提高消费对经济增长的拉动力。下一步，积极稳妥推进城镇化，要着力完善城市布局和形态，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展的客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。要加强城市群内部各城市功能互补和产业分工，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化，扩大投资需求。要坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快改善农村生产生活条件，进一步发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。

二是合理调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力，既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，也是促进社会公平正义的重要体现。当前和今后一个时期，要进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

三是完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要进一步增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要健全覆盖城乡的社会保障体系。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的步伐，使人民生活有基本保障，无后顾之忧。

四是改善居民消费环境，积极促进消费结构升级。要着力为居民消费结构升级创造良好的政策环境和社会氛围，进一步释放城乡居民消费潜力。要加强市场流通体系建设，加快城乡消费基础设施建设，积极发展电子商务，建立健全现代消费品营销体系，不断提高居民消费的便利性。要进一步规范市场秩序，保护消费者合法权益，让广大消费者放心消费、安全消费。与此同时，还要合理引导消费行为，树立新型消费理念，发展节能环保型消费，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（作者单位：中国人民大学商学院）