“十二五”规划纲要提出，落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。

有关专家表示，我国是人均资源匮乏的国家，加强资源节约和管理是破解可持续发展中合理利用资源和防治污染这两大难题的根本途径，必须大力推进节能降耗，节约集约利用资源，加强矿产资源勘探、保护和合理开发。

大力推进节能降耗

我国富煤、贫油、少气的资源禀赋决定了“以煤为主”的能源消费结构。目前煤炭占我国一次能源消费的70%左右。同时，我国正处于工业化、城镇化发展时期，对能源的需求非常强劲。为给我国经济可持续发展提供资源保障，做到合理利用资源、保护环境，必须强化资源供给的刚性约束。

有关专家表示，“十二五”规划纲要提出，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理是一个新的提法，目的是使人们认识到资源不是取之不尽、用之不竭的。应尽量降低煤炭消费增长速度，能源供应的增量由新能源来补充，树立“煤炭科学产能”的观念，即采用先进的煤炭生产和高效利用技术，促进煤炭生产的安全度、煤炭的利用效率和洁净度较大幅度增长。

据了解，“十二五”时期，我国将合理控制能源消费总量，大力调整能源结构。“十二五”时期末争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。

同时，要抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标志、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度等。

节约集约利用土地

“十二五”规划纲要提出，坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。

国土资源部有关负责人表示，“十二五”时期我国将坚持实行最严格的耕地保护制度，确立耕地保护目标的优先地位，落实和强化省级及以下各级人民政府耕地保护目标的责任，将突出节约集约用地，挖掘城乡建设用地潜力，同时做好土地利用空间布局优化的文章，因地制宜，注重在未利用地上拓展建设用地新空间。

据了解，“十二五”时期，我国将力保耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁耕地足额补充，同时通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发新增耕地2000万亩至2250万亩。

此外，将全面落实节约优先战略，节约集约利用水平明显提升，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上。同时按照节约集约和总量控制原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。

合理开发矿产资源

“十二五”规划纲要提出，实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。

国土资源部有关负责人表示，“十二五”时期，我国将全面推进地质找矿新机制，力争地质找矿取得重大突破，新发现大中型矿产地500处以上，新形成10处以上大型能源资源基地，保障能力显著增强。

同时，国土资源部门将加强矿产资源勘查开采监督管理。一是全面实施矿产资源规划。严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，深化对稀土、钨、锑、耐火黏土等优势矿种产能和开采总量控制。二是维护良好的开发秩序。巩固强化整顿规范的成果，严厉打击无证勘查开采等违法行为，不断提高矿业权人依法勘查开采的意识。三是强化对资源开发利用监管。继续推进矿产资源开发整合，落实矿业权设置方案，全面开展矿山储量动态监管和矿山遥感监测核查，不断提高监管质量和效率，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用。四是开展地勘单位勘查工作质量大检查，大力整顿规范地质勘查秩序。