编者按 社区是城市社会事务管理的基本单元，做好新形势下的社区工作，是完善城市社会管理、推进社会建设、大力构建社会主义和谐社会的重要基石和有力保障。建邺区是江苏省南京市的主城区之一，又是建设发展中的现代化新南京标志区。自2009年以来，建邺区在推进新城建设和产业发展的同时，从创新体制机制入手，对社区建设和管理工作进行探索和实践。社区党建、社区管理、基层民主、基层管理体制和运行机制得到优化，群众满意度不断提升。

改革创新 促进区域协调发展

南京市建邺区作为现代化新城区，区域经济快速发展，2010年地区生产总值达92亿元。随着经济的发展，城市基层社会管理中存在的深层次矛盾逐步凸显。

新的形势给建邺人提出新要求，自2009年以来，建邺在推进新城建设和产业发展的同时，从创新体制机制入手，对社区建设和管理工作开展了一系列探索和实践。确立了“资源向下，民生优先，民主向前，民心向上”的理念，坚持“三化一优先”原则，即坚持区域党建一体化原则，坚持基层管理扁平化，坚持公共管理和服务信息化，坚持民生优先。在核心层面以完善社区组织设置为关键，着力构建以承载新功能、体现新内涵的“一委一居一站”的组织治理体系。同时，在配套层面实施街道经济管理体制改革，推动街道职能转型，着力打造群众幸福感和满意度高的宜居社区。

南京市副市长、建邺区委书记陆志鹏对记者说，社区管理体制改革，取消了原来对城区街道的经济税收增量考核。街道工作人员开始由原来多跑企业转变为多跑社区，由原来召开经济分析会转变为召开民生分析会，由发展街道小产业园转变为打造社区商业街，集中有限的精力、人力和财力资源，一心一意地投入到民生工作中。据统计，与改制前相比，区域信访总量下降68％，群体性问题数量下降61％，为区域发展营造了和谐稳定的良好氛围。与此同时，区委、区政府加快转变经济发展方式，通过集中专业化的干部、建设专业化的载体、开展专业化的招商、实施专业化的运作、培育专业化的功能，促使区域经济发展布局更优、速度更快、活力更强、可持续性更好。

三大体系 规范社区管理

“强基固本、根植于民”的社区党建模式。在改革过程中，建邺区注重社区党建创新，成立社区党委，实现社区党建全覆盖，在此基础上，创新“三会一站”工作机制，提高社区党委统筹协调、整合各类资源的能力；建立第三方民意调查、民情收集反馈等机制，确立“社区做什么、要问老百姓，干得好不好、群众说了算”的工作导向，使基层党组织和党的各项工作深深根植于基层群众之中。改革后，社区党委的承载功能、整合功能、服务功能显著增强，构建了区域化党建工作新格局。

“资源向下、社区整合”的制度体系。在改革过程中，建邺区着眼优化提升社区管理服务水平，创新资源下沉和整合机制。建立区委直管社区党委书记制度、党政领导及主要从事公共管理服务工作的干部选拔任用要有社区工作经历制度，强化用人导向；建立社区财务管理办法，使区级财力直接下到社区；将各类社工的考核奖惩分配权交给社区，实现社区统一组织管理社工力量；实行社区对部门进社区工作和服务成效的测评，形成“资源向下”的倒逼机制，实现资源和需求在社区的有效对接和均衡匹配，推动了社区自治，强化了社区综合功能，提升了社区管理服务能力。

“以民意为导向、以群众为主体”的社区工作考核评价体系。在改革过程中，建邺区注重创新考核评价方式，落实群众满意标准，建立过程—均衡考核法。委托第三方每季度开展民意调查，了解居民群众对社区的满意度；每半年组织“三报告一评议”活动，让群众成为评判主体，形成对社区的测评结果；运用社区模块化管理系统，形成社区日常管理问题发生率和整改率的统计数据；结合年终对社区工作的规范性考核，将平时的考评结果，经加权汇总，形成年度社区考核结果。南京大学城市研究院院长张鸿雁认为，建邺区的模式打破了原来的传统计划性的“亚社区”的概念，它的价值非常大。

精细管理 推动科学发展

建邺区社区管理体制改革两年来，在基层党建、社区管理、安全稳定、民生改善以及区域发展等领域都呈现出明显的成效。

社区党的工作基础显著加强。通过改革，党的组织资源向基层下沉的渠道得到畅通，区域一体化的大党建格局逐步形成。社区党组织带头人队伍建设得到加强。在“三报告一评议”中，群众对社区党委工作的平均满意率显著提升，社区党委在社区事务中的领导核心地位得到有效巩固，整合功能、承载功能、服务功能不断强化。

群众参与社区事务的积极性、主动性明显提高。通过改革，社区居委会把更多的精力倾注到本职工作中，“四自”功能不断强化，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实，群众关注、参与社区事务的热情日益高涨，形成了生动活泼的社区工作新局面。

事关民生的问题得到及时有效解决。路灯不亮、路面不平、下水道不通等长期困扰社区百姓的问题得到有效解决。群众普遍反映，现在到社区办事更方便了，问题解决起来也更快更彻底了。

社区环境进一步提升。从民意调查情况看，群众对居住地垃圾、下水道、路灯、噪音控制等城市管理方面的满意度均有显著提升。

区域经济运行的质量效益及与社会发展的和谐程度进一步提升。通过改革，党和政府在群众心目中的威信不断提高，区域基层基础工作更加扎实，为区域发展营造了心齐气顺、和谐稳定的良好氛围。区委、区政府能够集中精力谋划发展思路，集中力量落实重点工作，集中资源推动科学发展。