中国环境宏观战略研究是国务院批准开展的环保领域的基础性、前瞻性和战略性工程。2007年3月正式启动以来，中国工程院和环境保护部组织了50多位两院院士和数百位专家，历时3年多，围绕环保领域重大战略问题，进行了多部门、多领域、多学科合作的深入系统研究，对我国环境保护的战略思想、方针、目标、任务和措施，提出一系列重大政策建议，形成了对国家综合决策和科学发展有影响的成果，成为环境保护的百科全书。

这项研究最终形成了1个项目综合报告、4个课题组综述报告、29个专题报告和7个地方战略研究报告，其标志性成果是提出要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新道路。所谓“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。所谓“效益好”就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。所谓“排放低”就是要坚持污染预防与环境治理相结合，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度。所谓“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，不断推动经济社会可持续发展。目前，继续探索环保新道路，已经成为环保系统的广泛共识和自觉行动，成为我们改革创新、攻坚克难的有力武器。

研究的目的在于应用，在于指导实践，有所突破，推动工作，取得成效。今后的重点是把环境宏观战略研究成果转化好应用好，将研究成果吸收进“十二五”规划，把研究提出的新理念、新战略切实转化为可操作的新举措、新政策，将有效的政策措施上升到法律层面。

学习好、应用好环境宏观战略研究成果，我有以下几点体会。

“十二五”时期是我国环保事业充满希望的5年。我们必须紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，加快绿色发展，推进环境保护历史性转变，继续探索环保新道路，立足新起点，抓住难点，突破重点，创造亮点，努力开创“十二五”环境保护新局面。

一是立足新起点，谋划“十二五”环保事业新发展

“十二五”规划纲要对未来5年我国经济社会发展作出全面部署，对环境保护工作提出明确要求，单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2010年降低16%和17%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别减少10%，作为约束性指标纳入“十二五”规划纲要。面向“十二五”，环境保护已经站在新的历史起点上，踏上实现科学发展、加快转变经济发展方式、保障改善民生的新征程。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”立足新起点，着眼新阶段，迈向新征程，实现新跨越，我们必须以更高的站位、更广的视野、更宽的思路，从国家经济社会发展全局和宏观战略层面入手，来全面谋划、审视和部署环保工作。

二是抓住难点，推进环境保护与经济发展相协调相融合

环境问题究其本质是经济结构、生产方式和发展道路问题。离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策就是正确的经济政策。我们在推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设的进程中，既要考虑发展问题，又要考虑环境问题，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，把握好环境保护的方向、目标和力度，坚决管住管好难以逆转的环境污染和生态破坏，努力推进环境保护与经济发展相协调相融合。

环境保护与经济发展相协调相融合，就要从国家战略层面、加快转变经济发展方式进程、再生产全过程和提高生态文明水平主战场全力推进，把环境保护的要求全面纳入经济社会发展全过程中，使经济发展的各个环节，都有利于保护和改善环境。同时，环境保护也要主动参与宏观调控，充分发挥优化经济发展的作用，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

三是突破重点，确保科学发展和保障改善民生取得显著进步

突破重点，就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，勇于攻坚，善于突破。“十二五”时期，环保工作的重点是，解决影响科学发展和损害人民群众身体健康的突出环境问题，为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁。

用好环境准入手段。环境准入手段主要包括环境影响评价、总量控制、环境标准。研究健全环评、评估、审批责任追究机制和部门协调联动机制，强化建设项目环评管理。严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设。完善规划环评，探索战略环评，把生态文明的理念和要求落实到经济社会发展规划中，努力构建资源节约和环境友好的产业和技术体系。

总量控制是环境管理的核心，是减少环境污染、改善环境质量的“总闸门”。一定区域内的生态环境，可以容纳的污染物总量是有限的。总量控制就是根据有限的区域环境容量，来决定区域中可以容纳的污染物排放总量，再进行污染物排放总量的控制管理。

严格环境标准。尽快完成对空气、水、土壤、噪声等主要环境质量标准的评估和修订工作，特别要抓紧形成重金属、持久性有机污染物、环境风险控制等系列环境标准。

严格环境执法监督。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染、重金属污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，对重金属、危险废物处置污染企业违法行为予以坚决整治，加大重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

建立高效体制机制。要加快建立健全环境保护投入机制、反映环境成本的价格形成机制和市场配置机制、区域联防联控联治机制、环境科技创新机制、领导干部政绩考核机制和各种利益主体共同行动机制，来保障环境保护工作的持续推进。

四是创造亮点，让污染减排的倒逼机制发挥更加积极的作用

创造亮点，就是把自身优点和优势体现出来、发挥出来、壮大开来的过程。“十一五”时期，污染减排任务超额完成，成为环境保护的一大亮点。“十二五”期间，要全面深入推进污染减排工作，同时在环保其他领域也要创造更多亮点。

“十二五”治污减排指标由二氧化硫、化学需氧量两项，增加氮氧化物、氨氮成为四项，在消化增量的同时，持续削减污染存量，任务越来越艰巨。今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂，各地投资冲动高涨以及需要时间部署新增约束性指标，完成污染减排任务难度不小，必须狠抓污染物减排工作，确保完成今年四种主要污染物排放均比2010年减少1.5%的既定任务。

继续强化污染减排各项措施，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，坚持全防全控、重点攻坚、高效治理。制定和完善有利于污染减排的政策，研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作。构建以污染减排为龙头的工作新格局，污染减排已成为环保工作的“牛鼻子”，要集中全环保系统之力加以攻关、再创佳绩。