宏观环境总体上有利于我国民航发展。破解结构性矛盾和问题成为推动我国民航科学发展的主要着力点

“十二五”时期，我国民航仍处在战略机遇期，也处在矛盾凸显期，总体上面临的机遇大于挑战，仍处在快速成长期。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进民航强国建设。

宏观环境总体上有利于我国民航发展。从国际看，各国经济、文化的相互联系和影响日益加深，资金、物资、人员、信息在全球范围的流动日益增多，对国际航空运输产生更大需求。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，预计GDP以年均7%的速度增长，人均GDP将从2010年的4000余美元上升到2015年的6000美元；改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合交通运输体系建设，产业结构将优化升级；实施区域发展总体战略和主题功能区战略，区域间的经济社会联系将不断扩大；城乡居民收入普遍较快增加，消费结构将逐渐升级；实施互利共赢的开放战略，优化对外贸易结构，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，对外开放水平将进一步提高。这些都将对航空运输产生巨大需求，通用航空应用也将逐步扩大。

破解结构性矛盾和问题成为推动我国民航科学发展的主要着力点。“十一五”规划的有效实施，使我国民航发展站在一个新的更高的平台上。但是，我国民航发展中长期积累的一些结构性矛盾和问题仍然十分突出，并且在今后较长时期内仍将存在。有五对矛盾和四方面问题。五对矛盾：一是社会需求巨大与关键资源不足的矛盾，如可用空域资源不足已成为民航发展的瓶颈；二是行业快速发展与安全基础不牢的矛盾，人力资源、基础设施、管理水平跟不上，影响安全基础；三是战略地位凸显与体制机制不顺的矛盾；四是国际航空运输自由化与我国民航整体竞争力不强的矛盾；五是行业可持续发展与创新能力不强的矛盾。四方面的问题：一是东中西部民航发展不平衡，亟待提升支线航空对区域经济社会发展的促进作用；二是民航与其他交通运输方式联动发展不足，亟待建设以机场为中心的现代综合交通运输枢纽；三是民航企业不同运营模式和分工合作格局尚未形成，亟待提升大网络型客货运航空公司和大型国际客货枢纽机场对全行业整体发展和综合竞争实力的带动作用；四是通用航空滞后于运输航空发展，亟待满足现代社会经济对通用航空快速增长的各种需求。这些矛盾和问题，集中表现为民航发展还不能充分满足我国经济社会发展战略的要求，“十二五”时期需要继续着力加以解决。

综合来看“十二五”时期我国民航发展面临的形势具有七个方面的阶段性特征。一是需求快速增长期，要求加快航空运输和通用航空发展。二是国际竞争强化期，要求着力提高国际竞争力。三是建设投资高峰期，要求进一步发挥中央、地方和民间各方面积极性，完善多元化投融资机制，加大基础设施建设投资力度。四是技术应用密集期，要求创新驱动发展。五是综合运输转型期，要求发挥比较优势，突出民航在综合运输体系中的功能作用，推动系统优化、分工协作、优势互补、有效衔接的综合交通运输体系建设。六是互动合作发展期，要求与航空制造等相关产业部门更加紧密合作，共同发展。如C919和ARJ21等航空器的适航审定，需要民航与制造商合作进行。七是资源环境制约期，要求进一步节约资源、保护环境，推进节能减排，走内涵、绿色发展的路子。